Решение № 2А-1466/2023 2А-1466/2023~М-1117/2023 М-1117/2023 от 21 августа 2023 г. по делу № 2А-1466/2023

Производство №2а-1466/2023

УИД 62RS0005-01-2023-001343-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 21 августа 2023 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Живогляд И.В.,

при помощнике судьи Голубевой И.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к Администрации муниципального образования – <адрес> сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд к администрации муниципального образования – <адрес> сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при разработке и эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и иных аналогичных цифровых ресурсов в данной сфере. В ходе проверки установлено, что администрацией на сайте https://dom.gosuslugi.ru информация о режиме работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информация о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, номере контактного телефона не размещена. Бездействие ответчика по не размещению соответствующей информации в ГИС ЖКХ влечет нарушение прав граждан, организаций, желающих принять участие в решении вопросов ЖКХ, их праву на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, расходованию средств бюджета и противоречит целям создания данной системы. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – <адрес> сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившегося в не размещении в сети «Интернет» на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации о режиме работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информация о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, номере контактного телефона, адресе официального сайта органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, обязать администрацию муниципального образования – <адрес> сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию о режиме работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информации о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, номере контактного телефона, адрес официального сайта органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, в сети «Интернет».

Администрация муниципального образования – <адрес> сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области своего представителя в судебное заседание не направила, просила о рассмотрении дела без его участия, возражений относительно требований прокурора не направила.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкая М.В. административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Суд, выслушав помощника прокурора Слуцкую М.В., изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Конституцией Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

На основании ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, а организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В частности, не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну.

Как следует из ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Во исполнение указанных норм, с целью повышения уровня доступности информацией в сфере ЖКХ, непосредственно затрагивающей права и свободы граждан, принят Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), которым регулируются отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 2 Закона № 209-ФЗ государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства – является единая федеральная централизованная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru (далее - ГИС ЖКХ).

Субъектами, размещающими информацию в системе – являются в частности органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (ред. от 11.09.2020) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утвержден перечень сведений, подлежащий размещению поставщиками информации.

Согласно п.п. 1 раздела 6 данного нормативно-правового акта в срок, не позднее 7 дней в ГИС ЖКХ подлежат размещению почтовый адрес органа местного самоуправления, в том числе режим работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информация о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, адрес места приема граждан, номер контактного телефона, адрес официального сайта органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, в сети «Интернет» либо информация об отсутствии сайта, адрес электронной почты органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля.

В судебном заседании установлено, что информация о режиме работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информация о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, номере контактного телефона на сайте https://dom.gosuslugi.ru в сети «Интернет» администрацией <адрес> сельского поселения Рязанского муниципального района не размещена.

Таким образом, бездействие административного ответчика влечет нарушение прав граждан, организаций, желающих принять участие в решении вопросов ЖКХ, их праву на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, расходованию средств бюджета и противоречит целям создания данной системы, в связи с чем, административные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, считает целесообразным установить срок – 1 месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований соответствующего бюджета на основании ч.3 ст.114 КАС РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования – <адрес> сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – <адрес> сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении в сети «Интернет» на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации о режиме работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информация о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, номере контактного телефона, адресе официального сайта органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля.

Обязать администрацию муниципального образования – <адрес> сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области разместить в сети «Интернет» на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию о режиме работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информацию о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, номере контактного телефона, адресе официального сайта органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля.

Установить администрации муниципального образования – <адрес> сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.

Разъяснить административному ответчику, что согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ).

Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Живогляд