Решение № 2А-330/2017 2А-330/2017~М-382/2017 М-382/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-330/2017

Дело № 2а-330/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года с.Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего, судьи Федоровой Н.А.

при секретаре Дорн В.В.

с участием административного истца ФИО1

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействительным отказа в рекомендации участника конкурса,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать недействительным отказ в рекомендации ее на должность главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края от 11.12.2017г., возложить на Совет депутатов Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть ее заявление на замещение главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края.

Данные требования мотивирует тем, что 27.11.2017г. ею было подано заявление в конкурсную комиссию на замещение должности главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края, к заявлению приложены все документы, указанные в Порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края (далее - Порядок). 11.12.2017г. получила уведомление от 11.12.2017г. об отказе в рекомендации на должность в связи с непредоставлением документов, указанных в п. 5.1 Порядка. С решением комиссии до настоящего времени не ознакомлена, вместе с тем, данное решение было принято на заседании комиссии 05.12.2017г., для участия в котором она была приглашена по телефону. Считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением процедуры проведения конкурса.

В судебном заседании истец уточнила, что желает признать незаконным решение конкурсной комиссии от 05.12.2017г., которым ей отказано в участии в конкурсе, в остальном исковые требования поддержала, на доводах иска настаивала.

Представители ответчиков считали исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав показания свидетелей, пояснения и мнения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу п.1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно ч. 2.1 ст. 36 данного Федерального закона порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Таким образом, законодательно закреплено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования; а кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован любой гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В силу ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) - уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

В соответствии со ст. 2 Закона Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае", для замещения должностей муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Типовыми квалификационными требованиями к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимыми для замещения должностей муниципальной службы, для высших должностей муниципальной службы в сельском поселении являются высшее образование и стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее четырех лет.

Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения высших должностей муниципальной службы в сельских поселениях и главных должностей муниципальной службы - не менее одного года стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Как следует из материалов дела, во исполнение ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" решением Совета депутатов Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края от 15.09.2017г. № 7 утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации Новороманосвкого сельсовета Калманского района Алтайского края (далее - Порядок), в котором определен порядок назначения конкурса, порядок формирования и организации деятельности конкурсной комиссии, определены требования к кандидатам на должность главы администрации, порядок предоставления документов в конкурсную комиссию, условия и порядок проведения конкурса.

Так в п.2.1 Порядка указано, что конкурс объявляется решением Совета депутатов. В решении указывается дата, время и место проведения конкурса, а также персональный состав половины членов конкурсной комиссии, назначаемых Советом депутатов, утверждается проект контракта с главой администрации.

Согласно п.3.10 Порядка, заседания конкурсной комиссии и принимаемые ей решения оформляются протоколами, подписываемыми председателем и секретарем конкурсной комиссии.

В соответствии с п. 4.1 Порядка, право на участие в конкурсе имеют граждане РФ, имеющие высшее образование и стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее четырех лет, обладающие необходимыми знаниями Конституции РФ, Федерального и краевого законодательства, Устава сельсовета применительно к исполнению должностных обязанностей главы администрации. Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, направлению подготовки - не менее одного года стажа муниципальной (государственной службы) или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Разделом 5 Порядка определены документы, которые гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, должен представить в конкурсную комиссию: личное заявление об участии в конкурсе, собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005г. № 667-р, копию паспорта, копию трудовой книжки, копию документа об образовании, копию страхового свидетельства, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копию документа воинского учета (для военнообязанных), заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания.

Согласно положений шестого раздела Порядка, по окончании срока предоставления документов в конкурсную комиссию, конкурсной комиссией организуется проверка полноты представленных документов, соответствия гражданина квалификационным требованиям и отсутствия установленных ограничений, достоверности представленных документов и содержащихся в них сведений. По результатам проверки представленных документов конкурсной комиссией принимается решение о допуске гражданина к участию в конкурсе. Гражданин, представивший документы для участия в конкурсе, не допускается к участию в случае несоответствия требованиям, указанным в п. 4.1 или наличия оснований отказа, предусмотренных п. 4.2 настоящего Порядка.

Конкурс проводится в форме заседания конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия дополнительно извещает каждого участника конкурса заказным письмом с уведомлением о вручении либо под роспись о допуске (не допуске) к участию в конкурсе, дате, времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии.

На заседании конкурсной комиссии ее председатель докладывает по каждому участнику конкурса: о представленных в конкурсную комиссию документах, о результатах проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в указанных документах; о соответствии участника конкурса квалификационным требованиям. С каждым участником конкурса проводится собеседование. По окончании собеседования со всеми участниками конкурса конкурсная комиссия приступает к обсуждению и голосованию. По результатам рассмотрения документов и собеседования конкурсная комиссия принимает решение о рекомендации (отказе в рекомендации) участника конкурса Совету депутатов для назначения на должность главы администрации по каждому участнику в его отсутствие.

07.11.2017г. Советом депутатов Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края принято решение № о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района, которым, в том числе определено время приема документов от граждан, изъявивших желание участвовать в конкурсе, - до 17 часов 00 минут 30 ноября 2017г., период проведения конкурса - с 04 по 07 декабря 2017г., время и дата проведения собеседования с участниками конкурса - 14 часов 00 минут 07 декабря 2017г.. Данные сведения опубликованы на официальном сайте администрации Калманского района Алтайского края в сети Интернет, в газете «Заря Приобья».

27.11.2017г. ФИО1 в конкурсную комиссию подано заявление на замещение должности главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района, к заявлению приложены: собственноручно заполненная и подписанная анкета, копия паспорта, копия трудовой книжки, копия документа об образовании, копия страхового свидетельства, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заключение медицинского учреждения.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что она 04.12.2017г. была приглашена конкурсной комиссией для участия в конкурсе - 05.12.2017г.. На заседании конкурсной комиссии 05.12.2017г. ей было объявлено о недопуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием документов, подтверждающих стаж работы по основной специальности или по направлению подготовки. При этом она сообщила комиссии, что осуществляла трудовую деятельность по совместительству, что не отражено в трудовой книжке. Поскольку Порядком проведения конкурса не была оговорена необходимость предоставления иных документов, она готова представить подтверждающие документы непосредственно в комиссию, однако в предоставлении дополнительных документов ей было отказано.

Из пояснений представителя ответчика ФИО3 (председатель конкурсной комиссии) следует, что заседание комиссии по предложению члена комиссии М.Н. было перенесено с 07.12.2017г. на 05.12.2017г., о чем участники конкурса были извещены по телефону; предварительная проверка документов лиц, подавших заявление на замещение должности главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района, комиссией не проводилась; решение комиссией принималось непосредственно 05.12.2017г. при одномоментном изучении документов претендентов. Полагает, что действия комиссии незаконны, поскольку ФИО1 фактически не была предоставлена возможность предоставления дополнительных документов, которые ранее у нее не истребовались, самостоятельная проверка комиссией по ее документам также не проводилась.

Из пояснений представителя ответчика ФИО2 следует, что он присутствовал на заседании конкурсной комиссии, и также считает ее действия незаконными, поскольку претендентом М. были представлены дополнительные документы, принятые конкурсной комиссией, в предоставлении дополнительных документов ФИО1 было отказано, то есть кандидат заведомо был поставлен в неравные условия. Необходимости принимать решение непосредственно 05.12.2017г., не имелось, поскольку проведение конкурса и его окончание было определено 07.12.2017г., решение об изменении даты, времени и места проведения конкурса Советом депутатов не принималось.

Свидетель О. (член конкурсной комиссии) в судебном заседании пояснила, что документы претендентов на должность главы администрации Новоромановского сельсовета до начала конкурса не проверялись, были оглашены во время конкурса. ФИО1 отказано в участии в конкурсе, так как ею не были представлены своевременно все документы, подтверждающие ее соответствие должности, на которую она претендует. В связи с чем была перенесена дата проведения собеседования с кандидатами, ей не известно.

Свидетель М.Н. (член конкурсной комиссии) в судебном заседании пояснила, что документы претендентов на должность главы администрации <адрес> были проверены комиссией во время конкурса, ФИО1 не была допущена до конкурса на основании п. 6.4 Порядка в связи с ее несоответствием требованиям, указанным в п. 4.1 Порядка. Предоставление иных документов, помимо указанных в Порядке, не предусмотрено, в том числе не предусмотрена возможность их предоставления после указанной в Порядке даты, то есть даты окончания приема документов. Дата проведения собеседования была перенесена по решению Совета депутатов и при согласии всех членов конкурсной комиссии и конкурсантов.

Свидетель Г. (член конкурсной комиссии) в судебном заседании пояснил, что до заседания комиссии документы претендентов не проверялись, проверялись непосредственно 05.12.2017г.. ФИО1 было предложено представить дополнительные документы, однако она пояснила, что быстро этого сделать не сможет, в связи с чем и было принято решение о ее недопуске к конкурсу.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что фактическая проверка документов ФИО1 конкурсной комиссией не проводилась, обстоятельства, препятствующие ФИО1 участвовать в конкурсе, комиссией не установлены. Более того, ФИО1 была приглашена для участия в конкурсе, что подтверждается пояснениями ФИО1, протоколом заседания конкурсной комиссии от 05.12.2017г..

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что принимая решение об отказе ФИО1 участвовать в конкурсе, конкурсной комиссией были нарушены положения ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и как следствие ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам главы местной администрации определены в ст. 2 Закона Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае". Условиями конкурса предусмотрены аналогичные требования (раздел 4 Порядка).

Несоответствие кандидата указанным в разделе 4 Порядка требованиям, является основанием для отказа в даче рекомендации на должность главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района, а не основанием для отказа в участии в конкурсе. Иное толкование положений Порядка противоречит Конституции РФ, Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Порядком обязанность проверки достоверности содержащихся в документах сведений, их полноты – возложена, как указано ранее, на конкурсную комиссию. Вместе с тем данных действий комиссией осуществлено не было, более того, когда в ходе проведения конкурса у комиссии возникли сомнения, кандидату было отказано в предоставлении дополнительных документов.

Указанные нарушения также повлияли на законность и обоснованность выводов комиссии по вопросу соответствия ФИО1 уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам главы местной администрации.

Конкурс, в частности проведение собеседования и принятия итоговых решений, вопреки решения Советов депутатов, самовольно был перенесен конкурсной комиссией с 07.12.2017г. на 05.12.2017г., при этом как следует из протокола заседания комиссии данный вопрос с ее членами, а также участниками конкурса не обсуждался, согласия указанных лиц получено не было.

Указанное нарушение процедуры проведения конкурса также повлияло на законность принятого в отношении ФИО1 решения, поскольку ограничило возможность проверки доводов кандидата.

Вышеназванные нарушения, по мнению суда, являются существенными, поскольку нарушают требования действующего законодательства, нарушают права ФИО1, в связи с чем подлежат устранению путем проведения проверки представленных ФИО1 документов, рассмотрения ее заявления на конкурсе и принятия законного и обоснованного решения по результатам проведения конкурса.

Принимая во внимание, что конкурсная комиссия при проведении конкурса по отбору кандидатур действует, как самостоятельный орган, реализуя публично-властные полномочия, соответственно обязанность по рассмотрению кандидатуры ФИО1 подлежит возложению на конкурсную комиссию, а не на Совет депутатов. Вместе с тем, принимая во внимание, что процедура проведения конкурса, его дата, время и место проведения определяются выборным органом, суд приходит к выводу о возложении на Совет депутатов Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края обязанности обеспечить в рамках его полномочий рассмотрение конкурсной комиссией по назначению главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края кандидатуры ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение конкурсной комиссии по назначению главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края от 05.12.2017г. об отказе в допуске к участию в конкурсе на должность главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района ФИО1.

Обязать конкурсную комиссию по назначению главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края до назначения на должность главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края Советом депутатов рассмотреть на конкурсе кандидатуру ФИО1, устранив допущенные нарушения.

Обязать Совет депутатов Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края обеспечить в рамках его полномочий рассмотрение конкурсной комиссией по назначению главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края кандидатуры ФИО1.

В остальной части заявленных требований - отказать.

Разъяснить, что лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения, и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Федорова Н.А.

решение суда в окончательной форме принято 15.12.2017г.