Решение № 2А-1093/2020 2А-1093/2020~М-927/2020 М-927/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-1093/2020

Дело № 2а-1093/2020

УИД 33RS0008-01-2020-002074-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 27 июля 2020 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Романовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Козловой А.А.,

с участием помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Макаровой Д.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Золотковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области (далее по тексту Администрация), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Золотковская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Золотковская СОШ»), в которых просил возложить на административных ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить при входе в здание МБОУ информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

В обоснование требований в административном исковом заявлении указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Проверкой установлено, что при входе в здание МБОУ «Золотковская СОШ», расположенном по адресу: <...>, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, что подтверждается соответствующим актом проверки от 30.10.2019. Указали, что выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Прокурор Макарова Д.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила удовлетворить в полном объеме. Полагала, что срок шесть месяцев является достаточным для выполнения административными ответчиками обязанностей по установке информационной мнемосхемы.

Представитель административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя, указали на признание исковых требований, просили предоставить время для добровольного исполнения (л.д.42).

Представитель административного ответчика администрации МБОУ «Золотковская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя, указали на признание исковых требований, просили предоставить время для добровольного исполнения до 01.06.2021 г. (л.д.№).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков, поскольку их явка не признана обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, в защиту которых обращается прокурор, не индивидуализирован, поскольку любой гражданин Российской Федерации, вне зависимости от проживания на территории муниципального образования, может обратиться в МБОУ «Золотковская СОШ» по любому вопросу.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Как следует из норм вышеназванного Закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В силу пп. «а», «б» п. 3 приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 605 (далее Свод правил).

Пункт 7.1.8, раздела 1 указанного Свода правил включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденные постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 (ред. от 07.12.2016).

Пунктом 7.1.8 Свода правил предусмотрено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Положения, касающиеся установки в зданиях массового посещения для инвалидов по зрению информационных мнемосхем (тактильных схем движения) закреплены и в п. 8.1.6 "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр). Документ введен в действие с 15 мая 2017 года.

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой было установлено, что при входе в здание МБОУ «Золотковская СОШ», которое расположено по адресу: <...>, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.

По результатам проверки межрайпрокурором в адрес главы администрации МО Гусь-Хрустальный район 23.05.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в котором межрайпрокурор потребовал устранить допущенные нарушения, в том числе путем обследования зданий образовательных организаций для детей на предмет их возможного приспособления к требованиям Свода правил, разработки проектно-сметной документации и выделения необходимых денежных средств (л.д.№).

Как следует из ответа главы администрации Гусь-Хрустального района, на указанное представление от 26.06.2018 г. (л.д.№) по результатам обследования будет подготовлено предложение о внесении изменений в муниципальную программу «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на территории муниципального образования Гусь-Хрустальный район на 2016-2020 годы» и ходатайство о выделении бюджетных ассигнования на реализацию указанных мероприятий в 2019 году и плановом периоде 2020-2021 годы.

Вместе с тем, согласно сообщению директора МБОУ «Золотковская средняя общеобразовательная школа» от 08.11.2019 г. мнемосхема (тактильная схема движения) в здании отсутствует (л.д.№).

Из пояснений прокурора также следует, что информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению в здании МБОУ « Золотковская СОШ» на настоящий момент отсутствует.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом ( ст. 209 ГК РФ).

Имуществом, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом ( ст. 294,296 ГК РФ), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления ( п. 3 ст. 215 ГК РФ).

То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иноке не предусмотрено законом или договором ( ст. 210 ГК РФ).

Согласно п.п. 3,11 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 37 указанного Закона местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Устава МО Гусь-Хрустальный район (принят решением Совета народных депутатов Гусь-Хрустального района от 28.06.2005 N 324) (ред. от 12.12.2019), администрация Гусь-Хрустального района осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения норм действующего законодательства, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан Гусь-Хрустального района, а также органов местного самоуправления.

В ведении администрации Гусь-Хрустальный район находятся вопросы утверждение муниципальных программ; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством, Уставом Гусь-Хрустального района (п.п. 3.1, 14, 26, 37 ст. 35 Устава).

Судом установлено, что МБОУ «Золотковская СОШ» в соответствии с лицензией № 4486 от 15.03.2019, выданной Департаментом образования администрации Владимирской области оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ указанным в приложении к лицензии, по адресу: <...> (л.д. №).

В соответствии с п. 1.3, п. 1.5, п. 1.6 Устава МБОУ «Золотковская СОШ» Учреждение является некоммерческой организацией и учреждено муниципальным образованием Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации МО Гусь-Хрустальный район. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Гусь-Хрустальный район, функции и полномочия собственника осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом, градостроительству и архитектуре администрации района. Местонахождение школы (юридический и фактический адрес): <...> д. №).

Здание по указанному адресу находится в муниципальной собственности МО Гусь-Хрустальный район и закреплено за МБОУ «Золотковская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным 13.04.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (л.д. 10).

Таким образом, именно на административных ответчиков в рассматриваемом случае, законом возложены обязанности по принятию мер, направленных на реализацию прав и гарантий инвалидов по зрению в части обеспечения условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, применительно к зданию, в котором осуществляется образовательный процесс МБОУ «Золотковская СОШ».

Административные ответчики не возражали против заявленных исковых требований. Доказательств того что в здании МБОУ «Золотковская СОШ», расположенном по адресу: <...> в настоящее время для инвалидов по зрению установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, стороной административных ответчиков не представлено.

Несоблюдение административными ответчиками требований законодательства в области социальной защиты инвалидов лишает инвалидов по зрению информации о перемещениях в здании МБОУ, которое является объектом социальной инфраструктуры, и нарушает принцип полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество, установленный Конвенцией ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что требование прокурора о возложении на административных ответчиков обязанности установить при входе в здание МБОУ информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению, подлежит удовлетворению.

Заявленный прокурором срок в течение которого административный ответчик обязан выполнить возложенную на него обязанность суд полагает разумным и обоснованным, в то время как напротив доказательств в обоснование доводов о необходимости установления иного срока для исполнения решения суда (до 01.06.2021) административным ответчиком МБОУ «Золотковская СОШ» суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Золотковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Золотковская средняя общеобразовательная школа», в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, установить при входе в здание муниципального бюджетного образовательного учреждения «Золотковская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, поселок Золотково, улица Гагарина, дом №19, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Романова

Мотивированное решение суда изготовлено 10 августа 2020 года.