Решение № 2А-4431/2017 2А-590/2018 2А-590/2018 (2А-4431/2017;) ~ М-4285/2017 М-4285/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-4431/2017

Дело № 2а-590/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 февраля 2018г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Ермаковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г.Смоленска, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Смоленска о признании постановления об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2017-2020 гг. незаконным, возложении обязанности по включению в состав участников программы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточненных требований обратился в суд с административным иском к администрации г.Смоленска, Управлению имущественных, земельных и жилищных отношений администрации г.Смоленска о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2017-2020 гг. незаконным, возложении обязанности по включению в состав участников программы. В обоснование требований указал, что 28.08.2017г. обратился в администрацию г.Смоленска с заявлением о признании с семьей из пяти человек нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2017-2020 годы. Постановлением администрации г.Смоленска от 014.10.2017г. ему было отказано, как не предоставившему документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 - с ДД.ММ.ГГГГ и правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРП. С вынесенным постановлением не согласен, поскольку указанные документы не имеет возможности предоставить в связи с тем, что супруга ФИО2 является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилья не имела. ФИО3 в обозначенный период проживала с отцом ФИО3 без регистрации, что подтверждает справка администрации Алексеевского сельского совета.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал.

Представитель администрации г.Смоленска в лице Управления имущественных и земельных отношений ФИО4 требования не признала, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы.

В рамках данной программы разработаны Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее –Правила).

В соответствии с п.6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные требования установлены и для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей» на 2017-2020 годы, утвержденной постановлением администрации г.Смоленска от 28.09.2016г. № 2247-адм.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.3,4 ст.52 ЖК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28.08.2017г. ФИО1 обратился в администрацию г.Смоленска с заявлением о включении его с семьей из пяти человек (он, супруга ФИО5, дочь супруги ФИО3, два сына ФИО5, ФИО6) в состав участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2017- 2020 годы".

Постановлением администрации г.Смоленска от 04.10.2017г. №-адм ФИО1 отказано в признании нуждающегося и включении в состав участников программы со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства или по месту пребывания ФИО2 в период с 01.01.1991г. по 01.03.2000г., ФИО3 - с 18.04.2004г. по 16.070.2012г. и правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРП.Порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (сельских поселений, городских поселений, городских округов) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области установлен Законом Смоленской области от 13.03.2006г. № 6-з (далее – Закон).

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений о принятии на учет данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий ведение учета, по месту своего жительства.

С заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с федеральным законодательством; 2) правоустанавливающий документ на занимаемое заявителем и членами его семьи жилое помещение; 3) копия финансового лицевого счета на занимаемое заявителем и членами его семьи жилое помещение; 4) документы, подтверждающие состав семьи заявителя; 5) справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности; 6) справка о площади и техническом состоянии занимаемого заявителем и членами его семьи жилого помещения, выданная организацией, уполномоченной на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности; 7) решение органа местного самоуправления муниципального образования <адрес> о признании заявителя малоимущим в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде либо документы, подтверждающие отношение заявителя к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или областным законом категории граждан, имеющих право быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указанный в ч.2 ст.4 Закона перечень документов является исчерпывающим.

Отказывая административному истцу в принятии на учет, орган местного самоуправления сослался на отсутствие документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства его супруги с 1991 по 2000г. и дочери супруги ФИО3 с 2004 по 2012г.

Вместе с тем, истцом предоставлялась справка отдела образования администрации МО «Асекеевиский район» Оренбургской области, согласно которой ФИО7 являлась лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принятым на первичный учет 10.01.2000г., после чего направлена в школу-интернат № 2 г.Бугуруслана. Жилого помещения в Асекеевском районе Оренбургской области за ней сохранено не было, т.к. жилья в собственности не имелось. Право на получение жилого помещения по месту выявления она не реализовывала.

По сообщению этого же отдела образования ФИО8 являлась лицом, оставшимся без попечения родителей, вследствие смерти отца ФИО9 в 1997г. и лишения родительских прав матери ФИО10 в 2000г.

Что касается ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то в силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как следует из содержания иска и пояснений истца в судебном заседании, она с рождения проживала с отцом ФИО3 без регистрации по адресу: <адрес>, что подтверждает справка № от 02.09.2017г. администрации Алексеевского сельсовета Оренбургской области.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Смоленской области ФИО7, ФИО3 зарегистрированных прав на недвижимое имущество в период с 1999 по 28.08.2017г. не имели.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Поэтому отсутствие регистрации не исключает возможность при необходимости установления органом местного самоуправления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Ответчиком не представлено доказательств обеспеченности истца и членов его семьи жилой площадью более учетной нормы, в связи с чем оснований для отказа в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях не имеется.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем оно подлежат отмене.

Поскольку истцом были представлены все необходимые документы для решения вопроса о включении в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2017-2020 годы, и иных оснований, препятствующих признанию семьи ФИО11 нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в состав участников программы не установлено, и представителем ответчика в судебном заседании не приведено, суд полагает возможным удовлетворить требования в указанной части.

По правилам ст.98 ГПК РФ ФИО1 подлежат возмещению понесенные по делу судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Смоленска от 04.10.2017г. № 2700-адм в части отказа ФИО1 с семьей из пяти человек в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2017-2020 годы.

Обязать администрацию г.Смоленска признать ФИО1 с семьей из пяти человек нуждающимися в улучшении жилищных условий и включить в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2018-2020 годы с даты подачи первоначального заявления – 28.08.2017г.

Взыскать с администрации г.Смоленска в пользу ФИО1 300 руб. в возмещение судебных издержек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Д.Н.Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2018г.