Решение № 12-92/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-92/2018

Дело № 12-92/18


Р Е Ш Е Н И Е

08.10.2018г. г.Углич

Судья Угличского райсуда Ярославской области Долгощинова О.В.,

при секретаре Воловой О.А.,

рассмотрев жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» на постановление по делу об административном правонарушении от 23.07.2018г. №69 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в УМР о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением от 23.07.2018г. №69 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в УМР юридическое лицо- ГП ЯО «Северный водоканал» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за совершение правонарушения, выразившегося в том, что в период 29.05.2018. по 19.06.2018. при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР было установлено, что ГП ЯО «Северный водоканал.» при эксплуатации участка ОСК ПТП «Углич» ГП ЯО «Северный водоканал» по адресу <адрес> не было обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

- 1) в период с 01.11.2017г. ГП ЯО «Северный водоканал» не были согласованы с органамиРоспотребнадзора пункты контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных в органы Роспотребнадзора при осуществлении производственного лабораторного контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов при эксплуатации участка ОСК ПТП «Углич», что является нарушением п.7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

- 2) в период с 01.11.2017г. ГП ЯО «Северный водоканал» не в полном объеме проводилсяпроизводственный лабораторный контроль за составом сточных вод и качеством воды водныхобъектов (р. Волга), при проверке ГК ЯО «Северный водоканал» не были представлены результаты производственного лабораторного контроля за составом сточных вод, а также качеством воды водного объекта (р. Волга) по микробиологическим и по паразитарным показателям за период с 01.11.2017г. по 21.05.2018., что является нарушением п. 4.1, п. 4.1.1, п.7.1, д.7.2, п.7.4 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

- 3) на участке ОСК ПТП «Углич» ГП ЯО «Северный водоканал» не осуществляетсяобеззараживание сточных вод перед выпуском в поверхностный водный объект (р. Волга),индустриальные методы дезинвазии, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания сточных вод от жизнеспособных яиц гельминтов и цист патогенных простейших не используются, что является нарушением п.4.1.1, п.4.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к. охране поверхностных вод», п. 16.5 СанПиН 3,2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»;

-4) согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославскойобласти №2042/24 от 13 06 2018г. проба сточной воды, отобранная 29.05.2018г. с очистных сооружений

канализации ПТП «Углич» ГП ЯО «Северный водоканал» после вторичных отстойников, по исследованным химическим показателям (железо, ВПК, ХПК), микробиологическим показателям (ОКБ) не соответствует п. 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

-5) согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» №2224/24 от 21.06.2018г. проба сточной воды, отобранная 29.05.2018г., с очистных сооружений канализации ПТП «Углич» ГП ЯО «Северный водоканал» после вторичных отстойников, по показателю натрий не соответствует п. 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Указанные действия являются нарушением ч. 4 ст. 18, ч. 1 ст. 22, ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.

С указанным постановлением не согласно ГП ЯО «Северный водоканал». В жалобе ставит вопрос об его отмене. Указывает, сточные воды не относятся к отходам потребления, их сброс не относится к деятельности по обращению с отходами производства и потребления, в связи с чем в действиях ГП отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

По существу правонарушения указывает, что ОСК ПТП Углич, <адрес> находится в аренде у ГП с 01.11.2017г. График проведения лабораторного контроля очистных сооружений канализации и сбрасываемых сточных вод по пунктам контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю и периодичность проведения исследований был разработан и представлен на адрес электронной почты Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР 10.01.2018г.

Производственный лабораторный контроль по микробиологическим показателям проводится предприятием самостоятельно, по паразитологическии показателям- с привлечением сторонней аккредитованной организацией, в связи с чем представить своевременно результаты таких исследований не представляется возможным.

Нарушения, отраженные в п.3-5 постановления обусловлены тем, что достичь требуемого качества очистки сточных вод по химическим, микробиологическим и т.д. показателям ( в т.ч.- железу, БПК, ХПК, натрию) в настоящее время не представляется возможным из-за отсутствия необходимого технологического процесса в существующей схеме очистки сточных вод. Введение нового процесса обеззараживания возможно только после проведения реконструкции очистных сооружений канализации. Кроме того, строительные конструкции, введенные в эксплуатацию в 1984г. частично разрушены, инженерное оборудование изношено и подлежит замене.

В судебном заседании представители заявителя- ФИО1, ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали.

Дополнительно пояснили по п.1 нарушений, указанных в оспариваемом постановлении, что хотя 10.01.2018г. ГП ЯО «Северный водоканал» в адрес Роспотребнадзора график проведения лабораторного контроля очистных сооружений канализации и сбрасываемых сточных вод по пунктам контроля и был направлен, однако он не согласован до настоящего времени, поскольку со стороны надзорного органа поступили замечания к нему и ведется согласование по ним.

Пояснили, что нарушение в виде проведения не в полном объеме производственного лабораторного контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов (р. Волга) и не представлению результатов производственного лабораторного контроля за составом сточных вод, а также качеством воды водного объекта (р. Волга) по микробиологическим и по паразитарным показателям за период с 01.11.2017г. по 21.05.2018г. ( п.2 ) имело место, однако вызвано объективными причинами- выполнением исследований по паразитарным показателям сторонней организацией на договорной основе.

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление- начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Яо в УМР ФИО4 в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель надзорного органа- ТО Управления Роспотребнадзора по Яо в УМР ФИО5 возражала против доводов жалобы, полагала постановление не подлежащим отмене либо изменению.

Пояснила, что нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности, имели место со стороны юридического лица. Так, в нарушение п.7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «гигиенические требования к охране поверхностных вод» с надзорным органом не были согласованы пункты контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных в органы Роспотребнадзора при осуществлении производственного лабораторного контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов при эксплуатации участка ОСК ПТП «Углич». Действительно, 12.01.2018г. в адрес Роспотребнадзора был направлен график лабораторного контроля очистных сооружений, однако он является лишь частью программы лабораторного контроля, не содержит всех необходимых данных и был представлен ГП Яо «Северный водоканал» не самостоятельно для согласования с надзорным органом, а по его требованию. До настоящего времени пункты контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных в органы Роспотребнадзора при осуществлении производственного лабораторного контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов при эксплуатации участка ОСК ПТП «Углич» указанным предприятием с Роспотребнадзором не согласованы. Также в период осуществления деятельности по эксплуатации участка ОСК ПТП «Углич» с 01.11.2017г. по 21.05.2018г. ГП не представляло результаты производственного лабораторного контроля за составом сточных вод, а также качеством воды водного объекта (р. Волга) как по микробиологическим, так и по паразитарным показателям, что является нарушением п. 4.1, п. 4.1.1, п.7.1, д.7.2, п.7.4 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Представитель надзорного органа полагала, что доводы заявителя о том, что нарушения, отраженные в п.3-5 постановления не могут быть устранены по объективным причинам (отсутствие необходимого технологического процесса в существующей схеме очистки сточных вод, необходимость проведения реконструкции очистных сооружений канализации) являются несостоятельными, поскольку заявителем не представлено доказательств невозможности устранения вышеуказанных нарушений, в т.ч. невозможности доведения сточных вод по химическим, микробиологическим показателям до нормируемых СанПиН.

Заслушав представителей заявителя, представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Доводы жалобы о том, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ суд полагает несостоятельными.

Ст.8.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении, и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Данная статья является отсылочной к санитарно-эпидемиологическим требованиям, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №80 от 30,04.2003. (зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2003 г. N 4526) были утверждены СанПиИ 2.1.7,1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), которые устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-

химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности

для здоровья населения и среды обитания человека; степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем. Определение понятия отходов производства и потребления приведено в ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", и также такое понятие содержится в "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенном постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст. Согласно ГОСТ 30772-2001 отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью (п. 3.1). Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (п. 3.12). Сбросы - жидкие вещества, подлежащие выводу (сбросу в почву или водоем) за пределы производства, включая входящие в них опасные и/или ценные компоненты, которые улавливают при очистке этих жидких веществ и ликвидируют в соответствии с требованиями национального законодательства и/или нормативных документов (п. 3.17). Сточные воды - жидкие сбросы населенных пунктов с примесью атмосферных и производственных вод (п. 3.42).

Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов включает их хранение, т.е. содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; их захоронение, т.е. изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Под обезвреживанием отходов понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Согласно п. 3.1 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» №4690-88 от 05.08.1988 обезвреживание жидких бытовых отходов производится на специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке отходов.

Поскольку в процессе оказания услуги по водоотведению образуются отходы, сброс которых представляет опасность для окружающей среды, оказывающее данные услуги предприятие является субъектом вменяемого ему правонарушения, обязанным соблюдать требования в сфере обращения с отходами и нести соответствующую ответственность за их несоблюдение. Таким образом, деятельность, осуществляемая ОСК ПТП Углич ГП ЯО «Северный водоканал», подпадает под понятие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а именно обезвреживание сточных вод, являющихся жидкими отходами производства и потребления.

Установлено, что в соответствии с Уставом ГП Яо «Северный водоканал», утвержденным Департаментом ЖКХ, энергетики и тарифов Яо, предприятие осуществляет деятельность, в т.ч.- по сбору и обработке сточных вод ( п.2.2). С этой целью предприятием заключен договор аренды имущества от 31.10.2017г. с ООО «Яртехноинвест», т.е. указанный вид деятельности ГП осуществляется с 01.11.2017г.

Суд полагает, что все нарушения, перечисленные в оспариваемом постановлении и выявленные надзорным органом в ходе проверки, были допущены юридическим лицом, что подтверждено документально.

Из представленного в материалы дела графика проведения лабораторного контроля за качеством очистки сточных вод следует, что для согласования в надзорный орган- ТО Управления Роспотребнадзора по Яо в Угличском МР он был направлен ГП 26.07.2018г., т.е. после проведенной проверки. Дополнительно, для согласования такой график был направлен 24.09.2018г. В январе 2018г. график направлялся не для согласования, а по запросу надзорного органа для подготовки федеральных статистических форм отчетности за 2017г. Очевидно, что ответ на запрос надзорного органа о предоставлении информации об очистных сооружениях канализации не может являться согласованием программы производственного контроля. Т.о., на момент проверки, требования п.7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «гигиенические требования к охране поверхностных вод» в части согласования с надзорным органом пунктов контроля, переченя загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичности проведения исследований и предоставления данных в органы Роспотребнадзора при осуществлении производственного лабораторного контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов при эксплуатации участка ОСК ПТП «Углич» предприятием выполнены не были.

Установлено, что в период осуществления деятельности по эксплуатации участка ОСК ПТП «Углич» с 01.11.2017г. по 21.05.2018г. ГП не представляло в надзорный орган результаты производственного лабораторного контроля за составом сточных вод, а также качеством воды водного объекта (р. Волга) как по микробиологическим, так и по паразитарным показателям, что является нарушением п. 4.1, п. 4.1.1, п.7.1, д.7.2, п.7.4 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Данное обстоятельство в суде представителями заявителя не оспаривалось. Их довод о том, что представить результаты производственного лабораторного контроля за качеством воды по паразитарным показателям предприятие не имело возможности, ввиду выполнения данных исследований сторонней организацией на договорной основе, суд полагает несостоятельным. Предприятие осуществляет свою деятельность с 01.11.2017г., результаты вышеуказанных исследований должны направляться в надзорный орган ежеквартально. Вместе с тем, они не были представлены за длительный период времени- с начала эксплуатации и по май 2018г. Доказательств невозможности выполнения названных требований санитарных норм заявителем не представлено.

Факт нарушений, указанных в п.3-5 оспариваемого постановления, представители заявителя не оспаривали, объясняя их допущение невозможностью доведения качества сточных вод по химическим и микробиологическим показателям ( в т.ч.- обеззараживания сточных вод перед выпуском в р.Волга с применением индустриальных методов дезинвазии, по показателям железо, БПК, ХПК, натрий) до нормируемых СанПиН 2.1.5.980-ОО ( п.5.2, 4.1.1. и 4.2, а также п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14) ввиду отсутствия необходимого технологического процесса в существующей схеме очистки сточных вод, а также необходимостью проведения реконструкции очистных сооружений канализации. Вместе с тем, заявителем не представлено каких-либо доказательств невозможности доведения вышеуказанных показателей качества сточных вод до нормируемых, также как не представлено и доказательств предпринимаемых предприятием каких-либо мер по исполнению требований санитарного законодательств в указанной части.

С учетом изложенного, факт совершения ГП Яо «Северный водоканал» правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ установлен, подтвержден исследованными судом материалами дела об административном правонарушении. При определении вида и размера административного наказания учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и в отношении юридического лица применены положения ст.4.1 КоАП РФ, т.е. минимальный размер административного штрафа снижен наполовину ( со 100000 руб. до 50000 руб.). Т.о., оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление по делу об административном правонарушении от 23.07.2018г. №69 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в УМР о привлечении юридического лица- ГП Яо «Северный водоканал» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вынесения в Ярославский областной суд через Угличский районный суд.

Судья: О.В.Долгощинова