Решение № 2А-1409/2023 2А-187/2024 2А-187/2024(2А-1409/2023;)~М-886/2023 М-886/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-1409/2023

КОПИЯ

Дело № 2а-187/2024 (2а-1409/2023)

УИД: 29RS0021-01-2023-001208-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 25 января 2024 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Мамошиной М.И.

с участием помощника прокурора <адрес> Хахова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по организации питьевого водоснабжения жилых домов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по организации питьевого водоснабжения жилых домов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей пер. Заводской, <адрес> и <адрес> в <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на <адрес>, <адрес> в <адрес> не организовано водоснабжение. В адрес администрации Плесецкого муниципального округа внесено представление о принятии мер, направленных на организацию снабжения холодной питьевой водой граждан, проживающих на указанных улицах. В ответ на представление поступил ответ об отсутствии достаточного финансирования и реализации системы водоснабжения указанной части <адрес> после реализации I и II этапов региональной программы <адрес> «Чистая вода». В связи с изложенным, прокурор, с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие администрации Плесецкого муниципального округа, возложить на административного ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать питьевое водоснабжение домов № № по <адрес>, № № по <адрес>, № № по <адрес>,№ № по <адрес>, № № по <адрес>, № № по <адрес> путем подвоза воды населению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Хахов А.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнения. Просит установить срок для исполнения решения суда, до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Плесецкого муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве представитель по доверенности ФИО7 с требованиями не согласна, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Указывает, что в целях обеспечения жителей мкр. Лесозавода <адрес> централизованным водоснабжением необходимо выполнить работы по прокладке водопроводных сетей общей протяженностью 15,0 км. с установкой водозаборных колонок. Данные работы планируются к реализации в рамках третьего этапа программы «Чистая вода», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений на административное исковое заявление не предоставили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения. прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3, к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Частью 1 ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 40 Закона № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом, в том числе, схемы водоснабжения и водоотведения.

Инвестиционная программа должна содержать, в числе прочего перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы и т.д. (статья 40).

При этом действующее законодательство допускает, что на территориях различных муниципальных образований система централизованного водоснабжения и водоотведения может отсутствовать и предусматривает для этих случаев специальные правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, предусмотрено, что потребителю предоставляется коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее – Правила), предусмотрено, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 73 Правил, забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 74 Правил предусмотрено, что при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части организации водоснабжения на территории округа.

Основанием проведения проверки послужили неоднократные обращения инициативной группы граждан, проживающих в мкр. Лесозавода <адрес> ФИО1, ФИО5, ФИО6, в адрес главы муниципального образования «<адрес>» и прокуратуры <адрес> по вопросам проведения централизованного водоснабжения к жилым домам.

В ходе проведенной проверки установлено, что на <адрес> от <адрес> до <адрес> «<адрес>», <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> «<адрес>» до <адрес> муниципального округа <адрес> не организовано холодное водоснабжение.

В связи с наличием нарушений в организации водоснабжения населения <адрес>, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес временно исполняющего обязанности главы администрации Плесецкого муниципального округа внесено представление о принятии мер по организации снабжения холодной питьевой водой граждан, проживающих на указанных улицах, расположенных в <адрес> муниципального округа <адрес>.

В ответе администрации Плесецкого муниципального округа на представление прокурора указано, что из-за отсутствия достаточных средств в бюджете округа организация системы водоснабжения указанных улиц возможна только после реализации I и II этапов региональной программы <адрес> «Чистая вода», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, то есть в 2024-2025 годы.

Действительно, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, утверждена региональная программа <адрес> «Чистая вода (ДД.ММ.ГГГГ годы)», в рамках которой запланирована реконструкция системы водоснабжения <адрес>.

Вместе с тем, до завершения реконструкции системы водоснабжения, водоснабжение населения <адрес>, <адрес>, по <адрес>, Космонавтов, предусмотренным законом способом не осуществляется, что нарушает право граждан неопределенного круга лиц, проживающих в указанной части поселка Плесецк на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде, а также конституционное право на достойную жизнь.

Частью 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иным способом, а именно путем подвоза питьевой воды по минимальной норме.

Доказательств принятия мер по организации водоснабжения органом местного самоуправления не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о необходимости возложения на администрацию Плесецкого муниципального округа обязанности организовать питьевое водоснабжение указанной части <адрес> путем подвоза воды.

Таким образом, административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор полагает возможным установить срок для исполнения решения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что установление указанного срока для исполнения решения суда является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов сторон.

При наличии препятствий для исполнения решения суда, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> выразившееся в неприятии мер по организации надлежащего питьевого водоснабжения домов № по <адрес>, домов № по <адрес>, домов № по <адрес>, домов № по <адрес>, домов № по <адрес>, домов № по <адрес>.

Возложить на администрацию Плесецкого муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать питьевое водоснабжение домов № по <адрес>, домов № по <адрес>, домов № по <адрес>, домов № по <адрес>, домов № по <адрес>, домов № по <адрес>, путем подвоза воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд <адрес>.

Председательствующий <данные изъяты> А.Ю. Доильницын

<данные изъяты> Судья А.Ю. Доильницын

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.