Решение № 2А-992/2018 2А-992/2018~М-971/2018 М-971/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-992/2018

Дело №2а-992


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 08 ноября 2018 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ромась О.В.,

при секретаре – Портянко А.С.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Петровского района Колоколова М.И., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

административного ответчика – представителя администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности № 2798 от 26.03.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий администрации, выразившихся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул. 9-е Января г.Светлограда, петровского городского округа Ставропольского края, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505597-2017 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Петровского района Ставропольского края Долгошеев И.С. обратился в Петровский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий администрации, выразившихся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул. 9-е Января г.Светлограда, Петровского городского округа Ставропольского края, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505597-2017 и возложении обязанности в течении шести месяцев, после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, законодательства о безопасности дорожного движения, обязав администрацию Петровского городского округа Ставропольского края привести обочину автомобильной дороги по ул. 9-е Января г.Светлограда, Петровского городского округа Ставропольского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505597-2017, мотивируя следующим.

Прокуратурой района с привлечением специалиста - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Петровскому району проведена проверка соблюдения администрацией Петровского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильных дорог общего пользования по факту дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 11.10.2018 на ул.9 Января г.Светлограда Петровского городского округа, в результате которого 1 человек получил ранения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля (сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее –Закона № 196 –ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определено понятие дорожной деятельности - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Одним из таких правовых актов является ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017).

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что должностными лицами администрации Петровского городского округа ответственными за обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности, в нарушение п. 5 ч.1 ст. 14 Закона № 131- ФЗ, ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 не приняты меры по обустройству автомобильной дороги по ул. 9 Января г.Светлограда Петровского городского округа Ставропольского края в соответствии с требованиями ГОСТа, что в том числе, способствовало совершению 11.10.2018 дорожно-транспортного происшествия, в результате которого 1 человек получил телесные повреждения.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лип или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Колоколов М.И. поддержал требования административного искового заявления, просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования признают в течении полугода устранят допущенные нарушения.

Представитель третьего лица - отдела МВД России по Петровскому городскому округу в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса, согласно ст. 150 КАС РФ.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что требования прокурора Петровского района Ставропольского края подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой района с привлечением специалиста - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Петровскому району проведена проверка соблюдения администрацией Петровского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильных дорог общего пользования по факту дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 11.10.2018 на ул. 9 Января г.Светлограда Петровского городского округа, в результате которого 1 человек получил ранения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля (сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее –Закона № 196 –ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определено понятие дорожной деятельности - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Одним из таких правовых актов является ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017).

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, в судебном заседании установлено, должностными лицами администрации Петровского городского округа ответственными за обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности, в нарушение п. 5 ч.1 ст. 14 Закона № 131- ФЗ, ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 не приняты меры по обустройству автомобильной дороги по ул. 9 Января г.Светлограда Петровского городского округа Ставропольского края в соответствии с требованиями ГОСТа, что в том числе, способствовало совершению 11.10.2018 дорожно-транспортного происшествия, в результате которого 1 человек получил телесные повреждения.

Бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, поскольку являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Петровского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, и полагает признать незаконным бездействие администрации, выразившихся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул. 9-е Января г.Светлограда, Петровского городского округа Ставропольского края, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505597-2017 и возложить обязанность в течении шести месяцев, после вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, обязав администрацию Петровского городского округа Ставропольского края привести обочину автомобильной дороги по ул. 9-е Января г.Светлограда, Петровского городского округа Ставропольского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505597-2017

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул. 9-е Января г.Светлограда, Петровского городского округа Ставропольского края, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505597-2017.

Возложить на администрацию Петровского городского округа Ставропольского края обязанность в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу привести обочину автомобильной дороги по ул. 9-е Января г.Светлограда, Петровского городского округа Ставропольского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505597-2017

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В.Ромась