Решение № 2А-425/2017 2А-425/2017~М-394/2017 М-394/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-425/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Болдино 19 июня 2017г

Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кидимова М.А., с участием зам.прокурора Большеболдинского района Нижегородской области ФИО1,

при секретаре Туршатовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-425/2017 по административному исковому заявлению и.о.прокурора Большеболдинского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации, Нижегородской области к администрации Молчановского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ

Прокуратурой Большеболдинского района в рамках осуществления надзора за исполнением законов органами управления и руководителями органов местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан на территории Большеболдинского района, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением администрации Молчановского сельсовета № от <дата> утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Молчановского сельсовета.

Согласно п. 1.3 указанного Порядка антикоррупционная экспертиза проводится комиссией по проведению антикоррупционной экспертизы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Проверкой установлено, что антикоррупционная экспертиза действующего на территории муниципального образования - Молчановский сельсовет правовых актов проводится не в полной мере.

Так, вопреки требованиям ст. 1, ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции», ст.3, ст.4 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» не проведена антикоррупционная экспертиза постановления администрации Молчановского сельсовета № от <дата> «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача населению выписок из похозяйственной книги на территории Молчановского сельсовета Большеболдинского муниципального района <адрес>».

Из положений п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ следует, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Непроведение в органах местного самоуправления сельсовета антикоррупционной экспертизы названного акта создаёт возможность появления иного отличного от установленного законом порядка осуществления ими своих полномочий, что нарушает интересы Российской Федерации и Нижегородской области в указанной сфере.

В силу ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации. В этой связи и.о.прокурора полагает, что в целях обеспечения интересов Российской Федерации и Нижегородской области по обеспечению нормальной работы органов местного самоуправления сельсовета и их должностных лиц, а также в целях противодействия коррупции, имеется необходимость обращения в суд, и просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы вышеуказанного постановления администрации Молчановского сельсовета и обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение.

В судебное заседание представитель административного ответчика, глава администрации Молчановского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, с административными исковыми требованиями и.о. прокурора согласилась в полном объеме. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, главы администрации Молчановского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области ФИО2

В судебном заседании зам.прокурора Большеболдинского района ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

При этом, согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Постановлением администрации Молчановского сельсовета № от <дата> утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Молчановского сельсовета.

Согласно п. 1.3 указанного Порядка антикоррупционная экспертиза проводится комиссией по проведению антикоррупционной экспертизы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В судебном заседании установлено, что вопреки требованиям вышеуказанного законодательства не проведена антикоррупционная экспертиза постановления администрации Молчановского сельсовета № от <дата> «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача населению выписок из похозяйственной книги на территории Молчановского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области».

Суд полагает, что непроведение в органах местного самоуправления сельсовета антикоррупционной экспертизы названного акта создает возможность появления иного отличного от установленного законом порядка осуществления ими своих полномочий, что нарушает интересы Российской Федерации и Нижегородской области в указанной сфере.

Таким образом, суд находит, что имеются все основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь изложенным и ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ

Удовлетворить административное исковое заявление и.о.прокурора Большеболдинского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации, Нижегородской области к администрации Молчановского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области об оспаривании бездействия.

Признать незаконным бездействие администрации Молчановского сельсовета Большеболдинского муниципального района, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы постановления администрации Молчановского сельсовета № от <дата> «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача населению выписок из похозяйственной книги на территории Молчановского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области».

Обязать администрацию Молчановского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области устранить в полном объеме допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Большеболдинский районный суд.

Судья Большеболдинского районного суда

Кидимов М.А.