Решение № 2-307/2017 2-307/2017~М-41/2017 М-41/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2-307/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.ФИО1 03 февраля 2017 года

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Большаковой С.Ю., при секретаре Александровой К.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-307-17 по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Просит обязать ответчика устранить нарушения прав истца на земельный участок, вызванное отказом, принять решение об утверждении акта выбора земельного участка под строительство 2-х этажного здания под автосервис и магазин по <адрес>, в районе АГЗС № от ДД.ММ.ГГГГ., принять решение по заявлению истца о предварительном согласовании места размещения вышеуказанного объекта строительства, согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить с истцом договор аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет. По тем основаниям, что истец обратился к ответчику о предоставлении земельного участка, в дальнейшем ответчиком был представлен акт выбора земельного участка, который был согласован всей комиссией, было выдано заключение КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> о возможности утвердить материалы предварительного согласования места размещения объекта. ДД.ММ.ГГГГ. на официальном сайте ответчик разместил сообщение о предстоящем предоставлении вышеуказанного участка под строительство. Препятствий для завершения процедуры предоставления земельного участка посредством предварительного согласования у ответчика не имелось. Отказ ответчика в предоставлении земельного участка истец считает незаконным и необоснованным.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что отказ в предоставлении земельного участка является обоснованным, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа <адрес> РБ в судебном заседании пояснила, что статья 31 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой был произведен выбор земельного участка под строительство двухэтажного здания под автосервис и магазин, утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для удовлетворений требований истца нет.

Представитель третьего лица Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по <адрес> РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку речь идет о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка в аренду, то суд рассматривает настоящий спор по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Администрацию ГО <адрес> РБ с заявлением о разрешении выполнения проекта планировки и межевания территории - земельного участка расположенного в <адрес> перед АГЗС для проектирования и строительства двухэтажного здания общей площадью <данные изъяты> под автосервис и магазин и асфальтированной парковки.

По результатам рассмотрения представленных ФИО2 материалов, Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по городу Октябрьский выдано Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности утверждения материалов предварительного согласования места размещения объекта (земельного участка) на следующих условиях: - до принятия решения о предварительном согласовании необходимо в целях информирования населения разместить в официальных источниках сообщение о предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка под строительство 2-х этажного здания под автосервис и магазин; - соблюдения технических условий; - оформления землеустроительного дела по передаче земельного участка; - благоустройства прилегающей территории.

ФИО2 был выдан акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ под строительство 2-х этажного здания под автосервис и магазин по <адрес>, для строительства, согласования намеченных проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям. Акт выбора согласован соответствующими специалистами исходя из указанных выше требований.

В соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта либо без такового. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

П.5 ст.30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 данного Кодекса. Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в спорный период урегулирован ст.ст.30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ, в которых детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа в связи с заявлением заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для строительства по указанной процедуре.

Уполномоченный орган обеспечивает выбор участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (п.2 ст.31); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п.3 ст.31); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (п.5 ст.31); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п.6 ст.31).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п.8 ст.31, ст.32 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, каких-либо препятствий для завершения процедуры предоставления земельного участка посредством предварительного согласования места размещения объекта у ответчика не имелось.

Ответчик акт выбора земельного участка не утвердил, предоставил письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что статья 31 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой был произведен выбор земельного участка под строительство 2-х этажного здания под автосервис и магазин по <адрес>, утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения, возникающие с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимают деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом о местном самоуправлении и уставами муниципальных образований.

Из распечатки с официального сайта Администрации городского округа <адрес><данные изъяты> следует, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте размещено сообщение о предстоящем представлении земельных участков, в том числе и спорного. Публикация данного сообщения сторонами не оспаривается. Также была представлена выкопировка из публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Земельно-кадастровой палаты РБ, в отношении спорного земельного участка, из которой следует, что земельный участок свободен от застроек и каких либо ограничений, обременений на нем не зарегистрировано.

Из материалов дела и пояснений представителя ответчика на судебном заседании следует, что основанием для отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду явилось то, что Федеральным законом от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.28-34 ЗК РФ признаны утратившими силу с 01.03.2015 года.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для строительства, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных статьями 39.3, 39.5, 39.6, 39.9, 39.10, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии правил землепользования и застройки (письмо Минэкономразвития России от 24.03.2015 года №6786-ПК/Д23и).

Ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ, устанавливающей порядок применения утративших силу статей ЗК РФ в переходный период, предусмотрены нормы, направленные на защиту прав только тех лиц, в отношении которых принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта до ДД.ММ.ГГГГ, то есть утверждения акта выбора земельного участка.

Суд полагает, что доводы ответчика несостоятельны.

Каких-либо данных о нарушений прав третьих лиц в случае предоставления спорного земельного участка истцу, ответчиком суду не представлено. Также не представлено каких-либо доказательств нахождения земельного участка в исторической части города и невозможности в связи с этим расположения на нем объект строительства 2-х этажного здания под автосервис и магазин. Более того, суд отмечает, что при строительстве указанного объекта истец обязан осуществить благоустройство прилегающей территории.

Оснований для отказа в согласовании акта выбора № от ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии не имеется.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.30 ЗК РФ в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику, предоставление земельного участка в аренду для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности осуществляется с предварительным согласованием места.

Ч.5 ст.30, ч.ч.3,5,6 ст.31 ЗК РФ в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику, предусматривали следующий порядок предоставления земельного участка:

- выбор земельного участка с учетом экологических, градостроительных условий;

- информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства;

- оформление результата выбора земельного участка актом о выборе;

- приятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта или отказа в размещении объекта;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Действия по выбору земельного участка, информированию населения, оформлению результата выбора участка актом о выборе - ответчиком выполнены. На основании вышеизложенного, препятствий для завершения процедуры предоставления земельного участка посредством предварительного согласования у ответчика не имелось.

Согласно ст.4 ГК РФ отношения, возникшие до принятия вышеуказанного Федерального закона, регулируются законом, действовавшим в момент их возникновения. Правоотношения по факту предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места возникли между истцом и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, все необходимые согласования были получены в период действия законодательства, позволявшего предоставление земельного участка для строительства без проведения торгов. Информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства в силу п.3 ст.31 Земельного кодекса РФ ответчиком выполнено. Препятствий для подписания постановления об утверждении акта выбора № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ у ответчика не имелось.

В соответствии с п.2 ст.34 ФЗ 171-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу Федерального Закона № «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом РФ (в предыдущей редакции) опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до дня вступления в силу вышеуказанного закона.)

Ч.5 ст.30 Земельного кодекса РФ предыдущей редакции предусматривает предоставление земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Надлежащее информационное сообщение для населения о предстоящем предоставлении земельного участка было размещено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Все необходимые требования со стороны истца, как заинтересованного лица в приобретении прав на спорный земельный участок выполнены. Возможность расположения 2-х этажного здания под автосервис и магазин на спорном земельном участке подтверждена.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 193, 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> РБ устранить нарушения прав ФИО2 на земельный участок под строительство 2-х этажного здания под автосервис и магазин в <адрес> РБ по <адрес>, вызванные отказом, а именно:

- принять решение об утверждении акта выбора земельного участка под строительство 2-х этажного здания под автосервис и магазин по <адрес>, в районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

- принять решение по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании места размещения вышеуказанного объекта строительства,

- согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

- заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка под строительство 2-х этажного здания под автосервис и магазин по <адрес>, в районе АГЗС общей площадью 1508 кв.м сроком на 5 лет.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца через Октябрьский городской суд РБ.

Судья: С.Ю. Большакова