Решение № 2А-864/2020 2А-864/2020~М-883/2020 М-883/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-864/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 06 мая 2020 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Томилко Е.В.,

при секретаре – Косовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-864/2020 по административному исковому заявлению Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования» - город Тулун» к судебному приставу-исполнителю Тулунского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области ФИО1, Тулунскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования» - город Тулун», обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Тулунского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области П.С.Н. об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных административных исковых требований муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – город Тулун» указало, что решением Тулунского городского суда Иркутской области по административному делу *** от 14.08.2017 на Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» возложена обязанность привести автомобильные дороги по ул. Мясокомбинатская, ул. Российская, ул. Сибирская, г. Тулуна в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93.

Решение вступило в законную силу 07.11.2017.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист *** *** от 21.11.2017, руководствуясь которым судебный пристав-исполнитель С.Е.В. возбудила исполнительное производство от 28.05.2018 ***-***

В связи с тем, что решение не исполнено в установленный законом срок, 14.06.2019 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей.

Исполнить решение суда в установленный законом срок не представилось возможным по следующим причинам:

Из решения суда следует, что для приведения автомобильных дорог по ул. Мясокомбантская, ул. Российская. ФИО2, г. Тулуна в соответствии с ГОСТами (ремонт, капитальный ремонт, содержание дорог) орган местного самоуправления вправе сам определить какой ремонт необходимо выполнить исходя из состояния указанных автомобильных дорог и предъявляемых к ним требованиям безопасности.

Срок исполнения в решении суда не указан.

Во исполнение решения суда от 21.12.2017 между Муниципальным учреждением «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» и МКБ «благоустройство» заключен муниципальный контракт № 327-17 на выполнение работ по летнему содержанию дорог, ликвидации колей, зимнему содержанию дорог, техническому обслуживанию уличного освещения, расположенных на территории муниципального образования – «город Тулун».

В связи с погодными и климатическими условиями (зимний период) исполнить требования решения суда своевременно не представилось возможным.

Работы по ремонту автодорог по ул. Мясокомбинатской, ул. Российской, ул. Сибирской, включены в перечень работ по летнему содержанию дорожной сети и элементов её обустройства.

В соответствии с п.1.1 контракта выполнение указанных работ осуществляется в период с 16.04.2018 по 15.10.2018.

В соответствии с актом приемки выполненных работ по контракту № 327-17 от 21.12.2017 за октябрь (1-15 число) 2018 года работы по ремонту автодорог по ул. Мясокомбинатской, ул. Российской, ул. Сибирской были выполнены.

06.11.2018 в адрес Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области направлено уведомление, в котором Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» уведомило, что решение суда исполнено в полном объеме.

В январе 2019 года в адрес Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» поступило требование судебного пристава-исполнителя П.С.Н., в котором последняя требовала предоставить информацию об исполнении решения суда.

В ответ на указанное требование 24.01.2019 в адрес Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области направлено письмо, в котором Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» повторно указало, что требования решения суда исполнены в полном объеме, просило окончить исполнительное производство.

Исходя из изложенного, считают, что Муниципальным учреждением «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» выполнены все меры для надлежащего исполнения решения суда.

Просит освободить Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по исполнительному производству от 28.05.2018 ***-***

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от 16.04.2020 в порядке подготовки к рассмотрению дела, к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Тулунский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

В судебное заседание представитель административного истца - Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» К.П.В., действующий на основании доверенности *** от 09.01.2020, сроком действия по 31.12.2020, диплом специалиста ВСГ 0346198, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.48), предоставил заявление, согласно которому просит рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя (л.д.51).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области П.С.Н., представитель административного ответчика Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области, УФССП по Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом (л.д.48)

В соответствии со ст.ст. 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не явившихся в заседание.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ст. 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст.64 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются, совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом и материалами административного дела установлено, что решением Тулунского городского суда Иркутской области от 14.08.2017 исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворены.

Бездействие Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», выразившееся в непринятии мер по ремонту дорожного полотна по ул. Мясокомбинатская, ул. российская, ул. Сибирская, г. Тулуна, признано незаконным.

На Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» возложена обязанность привести автодороги по ул. Мясокомбинатской, ул. Российской, ул. Сибирская, г. Тулуна в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 (л.д.6-9).

На основании данного решения выдан исполнительный документ, который предъявлен к исполнению, и 28.08.2018 возбуждено исполнительное производство 25319/18/38033-Ип (л.д.10).

Из постановления судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП УФССП России от 14.06.2019 установлено, что должник Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования в рамках исполнительного производства ***-*** от 28.05.2018, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ему не представлено, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, в связи с чем, признал причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной. Судебный пристав-исполнитель постановил взыскать с Муниципальное учреждение «Администрация городского округа» муниципального образования – «город Тулун» за неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.11).

В силу действующего законодательства основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого исполнения.

Возложение обязанности по уплате исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размере причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч.6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе при наличии оснований освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, данным в п.75 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом и материалами дела установлено, что согласно муниципального контакта № 327-17 по итогам электронного аукциона *** дл обеспечения муниципальных нужд от 21.12.2017 Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» и Муниципальное казенное предприятие муниципального образования- «город Тулун» «Благоустройство» заключили настоящий контракт, согласно которому Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» поручает, а Муниципальное казенное предприятие муниципального образования- «город Тулун» «Благоустройство» принимает на себя обязательства по выполнению работ по летнему содержанию дорог, ликвидации колей, зимнему содержанию дорог, техническому обслуживанию уличного освещения, расположенных на территории Муниципального образования – «город Тулун» в 2018 году.

Работы по настоящему контракту выполняются в соответствии с требованиями Технического задания с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Как следует из технического задания, основными целями данных работ являются поддержание надлежащего состояния дорожной сети и элементов его обустройства. Продление межремонтных сроков службы дорожных покрытий. Повышение безопасности дорожного движения пешеходов и водителей в темное время суток (л.д.12-24).

В обоснование цены контракта представлены локальные ресурсные сметные расчеты, утвержденные сторонами 21.12.2017 (л.д.25-37).

Согласно акту приемки выполненных работ по контракту № 327-17 от 21.12.2017 за октябрь (1-15 число) 2018 года приемочная комиссия, назначенная распоряжением администрации городского округа от 22.01.2018 № 22, составили настоящий акт о приемке выполненных работ по контракту № 327-17 от 21.12.2017, в том числе по улицам Сибирская, Российская, Мясокомбинатская (л.д.38).

Как следует из письма № 5513/8 от 06.11.2018 Муниципального учреждения «Администрация города Тулуна» полученного Тулунским РОСП УФССП России по Иркутской области 06.11.2018 (о чем имеется штамп) по производству ***-*** сообщают, что решение суда исполнено в полном объеме по ул. Мясокомбинатской, Российская выполнен ямочный ремонт на площади 84 кв.м., по ул. Сибирская выполнено грейдирование по всей длине улицы на площади 4900 кв.м. выписка из акта приемки выполненных работ по муниципальному контракту от 21.12.2017 № 327-17 за октябрь 2018 ода прилагается (л.д.39).

На требование по исполнительному производству ***-*** о предоставлении в срок до 24.01.2019 информации по гражданскому делу *** (л.д.40), 24.01.2019 № 359/8 муниципальное учреждение «Администрация города Тулуна» сообщила следующее: ранее представителем администрации городского округа Н.А.А. направлялась информация об исполнении решения суда в полном объеме по улицам Мясокомбинатской и Российской выполнен ямочный ремонт на площади 84 кв.м.; по улице Сибирской выполнено грейдерование по всей длине улицы на площади 4900 кв.м.. К письму прилагалась выписка из акта приемки выполненных работ за октябрь 2018 г.по муниципальному контракту от 21.12.2017 № 327-17.

Просит окончить исполнительное производство (л.д.41)

Проанализировав положения вышеуказанных норм законов, действия должника, направленные на надлежащее исполнение, содержащегося в исполнительном документе требования, суд приходит к выводу о том, что решение суда, в котором не указана дата исполнения данного решения, не исполнено Муниципальным учреждением «Администрация городского округа муниципального образования» - город Тулун» в установленный судебным приставом-исполнителем Тулунского РОСП УФССП России в срок для добровольного исполнения решения суда, в силу не зависящих от них объективных причин, правонарушение, в процессе исполнительного производства, должником не совершено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования» - город Тулун» к судебному приставу-исполнителю Тулунского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области П.С.Н., Тулунскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по исполнительному производству от 28.05.2018 ***-***

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 12 мая 2020 г. после 16 часов.

Судья Е.В.Томилко