Решение № 2-338/2019 2-338/2019~М-341/2019 М-341/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-338/2019

Дело № 2-338/2019 06 ноября 2019 года

(мотивированное
решение

изготовлено 07.11.2019)

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Бачиной С.Ю.,

при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Березник гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (межрайонное) о включении в стаж для досрочной трудовой пенсии периодов прохождения курсов повышения квалификации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что 17.09.2019 она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (межрайонное) (далее - Управление Пенсионного фонда) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с наличием у неё необходимого стажа педагогической работы. Однако решением ответчика № от 25.09.2019 ей в этом было отказано, поскольку стаж её педагогической деятельности составляет 24 года 9 месяцев 16 дней, тогда как необходимо не менее 25 лет такого стажа. Считает, что у нее имеется достаточное количество специального стажа, в который следует включить периоды обучения на курсах повышения квалификации с 05.10.1998 по 16.10.1998 - 12 дней, с 21.02.2003 по 21.02.2003 - 1 день, с 07.04.2003 по 18.04.2003 - 12 дней, с 03.11.2008 по 20.11.2008 - 18 дней, с 30.05.2011 по 10.06.2011 - 11 дней, с 01.03.2015 по 06.03.2015 - 6 дней, с 04.10.2015 по 09.10.2015 - 6 дней, с 02.10.2017 по 06.10.2017 - 5 дней, с 24.03.2019 по 27.03.2019 - 4 дня, общей продолжительностью 2 месяца 15 дней. Просит суд признать незаконным вышеназванное решение ответчика, обязать его включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорные периоды, признать педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, на 17.09.2019 в количестве 25 лет.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что требование истца не основано на законе.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

В п. 19 ч. 1 ст. 30 данного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичное правило предусматривалось пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, для назначения истцу досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью должно быть соблюдено условие: наличие стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет.

Однако, в соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В судебном заседании установлено, что 17 сентября 2019 года истец обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ.

Из трудовой книжки ФИО4 (ранее - С.) И.В. следует, что с 01 сентября 1991 года по 25 июня 1993 года она обучалась в Архангельском педагогическом училище;

- 15 августа 1993 года назначена учителем <данные изъяты> - Виноградовского роно;

- 02 сентября 1996 года принята учителем математики в <данные изъяты>;

- 01 ноября 1998 года <данные изъяты> реорганизована в муниципальное образовательное учреждение «<данные изъяты>»;

- 01 сентября 2007 года переведена учителем начальных классов;

- 30 ноября 2011 года муниципальное образовательное учреждение «<данные изъяты>» переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<данные изъяты>»;

- 01 октября 2015 года муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<данные изъяты>» переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>».

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400, согласно ч. 3 ст. 30 данного закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Управление Пенсионного фонда решением от 25 сентября 2019 года, признавая стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в количестве 24 года 9 месяцев 16 дней, не включило в указанный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства с 05.10.1998 по 16.10.1998 (0-0-12), с 21.02.2003 по 21.02.2003 (0-0-1), с 07.04.2003 по 18.04.2003 (0-0-12), с 03.11.2008 по 20.11.2008 (0-0-18), с 30.05.2011. по 10.06.2011 (0-0-11), с 01.03.2015 по 06.03.2015 (0-0-6), с 04.10.2015 по 09.10.2015 (0-0-6), с 02.10.2017 по 06.10.2017 (0-0-5), с 24.03.2019 по 27.03.2019 (0-0-4), общей продолжительностью 2 месяца 15 дней.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Постановление № 781) утверждены:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

До 01 января 2002 года пенсия педагогическим работникам назначалась в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» (введен в действие с 01.01.1992 - (ст. 130 Закона), утратил силу с 01 января 2002 года).

Статьей 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» также предусматривалось, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Согласно ст. 83 указанного Закона списки соответствующих работ, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463.

В соответствии с п. 3 названного постановления Совмина РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Аналогичная позиция изложена в действующих нормативных правовых актах.

Согласно постановлению Правительства РФ «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 21.01.2002г. № 30, нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», применяются в части, не противоречащей указанным Федеральным законам (п. 1).

Постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 № 70 утверждено Разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 1 Разъяснения при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27,28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Истец просит включить в стаж её педагогической деятельности вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, общей продолжительностью 2 месяца 15 дней, прохождение которых подтверждено справкой, уточняющей особые условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 10 - 11).

Как следует из объяснений истца, прохождение указанных курсов было направлено на поддержание и повышение профессиональных знаний, используемых в обучении школьников. Повышение квалификации входит в должностные обязанности каждого учителя. В период нахождения на курсах за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, производись отчисления в Пенсионный фонд.

Доказательств, опровергающих эти доводы истца, ответчиком не представлено.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся в высших учебных заведениях и на курсах повышения квалификации в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места.

С учетом того, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказов руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, при этом за истцом сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, от которой работодатель обязан производить все отчисления, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды работы подлежат зачету в специальный стаж работы истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка является поездкой работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу ст. 112 ТК РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса РФ.

Указанные курсы повышения квалификации были непосредственно связаны с педагогической деятельностью истца, на которые она была направлена как педагог. Поэтому данные периоды являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление взносов в Пенсионный Фонд, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что они подлежат включению в педагогический стаж истца.

Таким образом, всего стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на дату 17.09.2019 составляет 25 лет 1 день.

Данный стаж образуется путём сложения:

- стажа, признаваемого Управлением Пенсионного фонда в количестве 24 года 9 месяцев 16 дней;

- стажа, не признаваемого Управлением Пенсионного фонда в количестве 2 месяца 15 дней (периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.1998 по 16.10.1998 (0-0-12), с 21.02.2003 по 21.02.2003 (0-0-1), с 07.04.2003 по 18.04.2003 (0-0-12), с 03.11.2008 по 20.11.2008 (0-0-18), с 30.05.2011. по 10.06.2011 (0-0-11), с 01.03.2015 по 06.03.2015 (0-0-6), с 04.10.2015 по 09.10.2015 (0-0-6), с 02.10.2017 по 06.10.2017 (0-0-5), с 24.03.2019 по 27.03.2019 (0-0-4), (2 месяца 15 дней).

Доводы ответчика о том, что работодатель сам при сдаче сведений индивидуального (персонифицированного) учета период нахождения истца на курсах повышения квалификации не относил к особым условиям труда, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку, как установлено в судебном заседании, первоначально такие сведения подавались школой с отметкой об особых условиях труда, но в последующем по инициативе ответчика работодателем эти отметки из сведений удалялись.

Таким образом, суд считает, что требование истца о признании решения Пенсионного фонда от 25.09.2019г. № в части не включения в ее педагогический стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 2 месяца 15 дней, а также понуждении включить эти периоды в льготный стаж основано на законе и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ предмет спора определяет истец. ФИО1 просит суд признать незаконным ( в целом) решение Пенсионного фонда от 25.09.2019 № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Между тем, суд считает, что исходя из вышеприведенных норм права, у ответчика отсутствовали основания для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с момента ее обращения в Пенсионный фонд, то есть с 17 сентября 2019 года. Поэтому в этой части решение ответчика является законным и в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (межрайонное) от 25 сентября 2019 года № в части не включения в педагогический стаж ФИО1 периодов ее обучения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (межрайонное) включить в педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 05 октября 1998 года по 16 октября 1998 года - 12 дней, с 21 февраля 2003 года по 21 февраля 2003 года - 1 день, с 07 апреля 2003 года по 18 апреля 2003 года - 12 дней, с 03 ноября 2008 года по 20 ноября 2008 года - 18 дней, с 30 мая 2011 года по 10 июня 2011 года - 11 дней, с 01 марта 2015 года по 06 марта 2015 года - 6 дней, с 04 октября 2015 года по 09 октября 2015 года - 6 дней, с 02 октября 2017 года по 06 октября 2017 года - 5 дней, с 24 марта 2019 года по 27 марта 2019 года - 4 дня, общей продолжительностью 2 месяца 15 дней.

Признать педагогический стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», на 17 сентября 2019 года в количестве 25 лет.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 25 сентября 2019 года № в части отказа в назначении страховой пенсии по старости с 17 сентября 2019 года отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (межрайонное) в пользу ФИО1 в возврат государственной пошлины в сумме 250 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья С.Ю. Бачина