Решение № 2А-226/2018 2А-226/2018~М-302/2018 М-302/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-226/2018

2а-226/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Шестопалова А.В., при секретарях судебного заседания Веркошанском Д.В., Шуховой И.С., с участием прокурора – старшего помощника военного прокурора Волгоградского гарнизона <данные изъяты> ФИО1, административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-226/2018 по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком исключения из списков личного состава воинской части,

установил:

Подвербный обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командира войсковой части № от 17 сентября 2018 г. № № в части даты его исключения из списков личного состава воинской части (15 сентября 2018 г.) и обязать указанное должностное лицо внести изменения в данный приказ, указав датой исключения из списков личного состава воинской части день фактического обеспечения денежным довольствием, а также выплатить денежное довольствие за период восстановления в списках части.

В предварительном судебном заседании административный истец уточнил заявленные требования и просил вышеуказанный приказ признать незаконным и обязать командира войсковой части № изменить дату его исключения из списков личного состава воинской части на день фактического обеспечения всеми видами довольствия, что, по мнению Подвербного, включает в себя обеспечение положенным вещевым имуществом, компенсацию за наем жилого помещения за период с 15 сентября по 8 октября 2018 г., проездные и перевозочные документы, положенные в связи с увольнением с военной службы, а также обеспечить его всеми положенными видами довольствия на новую дату исключения его из списков личного состава воинской части. Данные исковые требования обосновал тем, что им был подан рапорт об исключении его из списков личного состава воинской части только после фактического обеспечения его всеми видами довольствия, при этом дату в рапорте он не ставил. Однако на основании данного рапорта командир издал приказ от 17 сентября 2018 г. № № об исключении его из списков личного состава воинской части с 15 сентября 2018 г., при этом о данном приказе ему стало известно только 3 октября 2018 г. До указанной даты он прибывал на военную службу, в частности сдавал дела и должность. Положенным вещевым имуществом он не был обеспечен в силу не надлежащего исполнения начальником вещевой службы своих должностных обязанностей. Предписание об убытии было ему выдано без проездных воинских документов.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении его исковых требований, с учетом внесенных уточнений, пояснил, что фактически он своего согласия на исключение его из списков личного состава воинской части не давал, 15 сентября 2018 г. он подал рапорт об исключении из списков личного состава воинской части с условием, что его рассчитают по всем видам служб. Приказ от 17 сентября 2018 г. № № об исключении из списков части до него не доводился, о наличии данного приказа ему стало известно 3 октября 2018 г., когда ему было выдано предписание. При этом расчет по денежному довольствию в полном объеме с ним произведен 4 октября 2018 г., а также 24 октября 2018 г. выплачена компенсация за наем жилого помещения по 14 сентября 2018 г. Приказ командира войсковой части № от 18 октября 2018 г. № № о выплате денежной компенсации за неполученные предметы вещевого имущества за последние 12 месяцев в размере 12689 руб. 04 коп. исполнен, данная сумма была перечислена ему 31 октября 2018 г. На момент исключения из списков части начальник вещевой службы войсковой части № расчет по вещевому имуществу с ним не произвел. Парадной формой и обувью не обеспечивался с 2003 г. При получении предписания воинские перевозочные документы ему не выдавались, проезд и пересылку вещей оплачивал самостоятельно.

Командир войсковой части №, начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Владимировской области» извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Административный ответчик в письменных возражениях указал, что не согласен с исковыми требованиями Подвербного, поскольку на момент исключения из списков личного состава воинской части административный истец был обеспечен всеми положенными видами довольствия. На день исключения из списков части Подвербный каких-либо претензий к командованию части не предъявлял. С момента исключения из списков личного состава воинской части служебные обязанности Подвербный не исполнял. Документы на полный расчет Подвербного по денежному довольствию были своевременно направлены в ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации». Из рапорта начальника вещевой службы ФИО13 следует, что Подвербный не являлся на вещевой склад воинской части за полагающимся ему вещевым имуществом, а так же собственноручно проставил подпись в карточке учета материальных ценностей личного пользования № 580, об отсутствии претензий к вещевой службе войсковой части 45455, в присутствии начальника отдела комплектования старшего лейтенанта ФИО14 Также Подвербному была выплачена компенсация за наем жилого помещения и издан приказ о выплате денежной компенсации за неполученные предметы вещевого имущества за последние 12 месяцев в размере 12689 руб. 04 коп. Личное дело направлено в военный комиссариат по месту регистрации Подвербного.

Заслушав участников судебного заседания, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Изучив возражения командира войсковой части № и исследовав представленные доказательства, а также заслушав заключение прокурора, полагавшего возможным обязать командира воинской части № изменить дату исключения Подвербного из списков личного состава части на дату обеспечения вещевым имуществом, военный суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что Подвербный проходил военную службу в войсковой части № в воинском звании <данные изъяты> и досрочно уволен с военной службы в запас по собственному желанию.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом Подвербного от 26 июля 2018 г. и выпиской из приказа начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № №.

Законность досрочного увольнения с военной службы административный истец не оспаривает.

Согласно п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы досрочно, должен быть исключен из списков личного состава воинской части не позднее дня истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении его с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Пунктом 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, установленных Положением.

Согласно ч. 4 ст. 3 Положения днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее окончания срока военной службы), кроме случаев, установленных Федеральным законом и настоящим Положением.

Пунктом «б» ч. 3 ст. 3 Положения установлено, что срок военной службы истекает для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта либо в соответствующее число последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного года.

Из копии контракта следует, что Подвербный заключил контракт 11 марта 2018 г. до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, т.е. на момент исключения из списков личного состава части Подвербный не достиг окончания срока военной службы.

В соответствии с ч. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Из рапорта Подвербного об исключении из списков воинской части следует, что он просит исключить его из списков воинской части, после проведения окончательного расчета по службам части. На данном рапорте стоит резолюция командира войсковой части № об истребовании подписей начальников служб, что Подвербный по всем моментам рассчитан и претензий не имеет.

При таких данных суд приходит к выводу, что приказ командира войсковой части № от 17 сентября 2018 г. № №, которым Подвербный с 15 сентября 2018 г. был исключен из списков личного состава воинской части, был издан без согласия административного истца. Об издании вышеуказанного приказа административный истец узнал 3 октября 2018 г.

Из сообщения ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплата денежного довольствия с 1 по 15 сентября 2018 г. перечислена Подвербному 4 октября 2018 г.

В связи с тем, что денежным довольствием Подвербный был обеспечен 4 октября 2018 г. суд полагает необходимым признать приказ командира войсковой части № от 17 сентября 2018 г. № № об исключении административного истца из списков личного состава незаконным и обязать данное должностное лицо внести в указанный приказ изменения, исключив Подвербного из списков личного состава воинской части с 4 октября 2018 г. и обеспечить его по эту дату положенным денежным довольствием.

Довод административного ответчика о том, что в вышеуказанный период Подвербный не проходил военную службу опровергается показаниями свидетеля ФИО15 который показал, что Подвербный до начала октября 2018 г. сдавал ему дела и должность.

Кроме того, вопреки доводам административного ответчика о том, что Подвербный на момент исключения из списков личного состава воинской части сдал дела и должность, что подтверждается актом о приеме-передаче дел и должности от 14 сентября 2018 г., административный истец представил накладные от 18 сентября 2018 г. о передаче вверенного ему имущества ФИО16, который подтвердил данное обстоятельство, будучи допрошенным в ходе судебного заседания.

Что касается исковых требований об изменении даты исключения из списков личного состава части на дату обеспечения в полном объеме вещевым имуществом, суд, руководствуясь п. 49 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», считает возможным устранить данное нарушение путем возложения обязанности на командира войсковой части № обеспечить Подвербного положенным на момент фактического исключения из списков личного состава части положенным вещевым имуществом.

При этом суд учитывает, что на основании приказа командира войсковой части № от 18 октября 2018 г. № № Подвербному 2 ноября 2018 г. была выплачена денежная компенсация за неполученные предметы вещевого имущества за последние 12 месяцев в размере 12689 руб. 04 коп.

Пунктом 37 Порядка вещевого обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 555, установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обязаны своевременно получать положенное вещевое имущество личного пользования на складе воинской части.

По делу установлено, что Подвербный состоял на вещевом обеспечении в войсковой части №.

Как следует из показаний начальника вещевой службы войсковой части № <данные изъяты> ФИО17 расчет по вещевой службе Подвербного был произведен им 14 сентября 2018 г. однако в связи с тем, что Подвербный не прибывал на склад для получения положенного ему вещевого имущества, а так же собственноручно поставил подпись в карточке учета материальных ценностей личного пользования № 580, об отсутствии с его стороны претензий к вещевой службе, административный истец не был обеспечен положенным вещевым имуществом на момент исключения из списков личного состава воинской части.

Суд приходит к выводу, что расчет положенного Подвербному вещевого имущества за период прохождения военной службы был произведен после подачи данного административного искового заявления. Данное обстоятельство подтверждается показаниями Подвербного, который обращался к ФИО18 с требованием выдать ему положенное вещевое имущество, на что последний ответил отказом, сославшись на отсутствие проведенного расчета.

Кроме того, административным ответчиком представлена справка от 14 сентября 2018 г. № 26 о выплате Подвербному денежной компенсации за неполученные предметы вещевого имущества за последние 12 месяцев, подписанная ФИО19, в качестве основания выдачи данной справки указан приказ командира войсковой части № от 17 сентября 2018 г. № №, что указывает на составление данной справки задним числом после издания вышеуказанного приказа об исключении Подвербного из списков личного состава воинской части. Начальник отдела кадров войсковой части № ФИО20. показал, что приказ командира войсковой части № от 18 октября 2018 г. № № о выплате Подвербному вышеуказанной компенсации был издан на основании вышеуказанной справки, когда данная справка поступила в отдел кадров пояснить затруднился.

При таких данных, суд приходит к выводу, что Подвербный не был обеспечен положенным вещевым имуществом на день исключения его из списков личного состава воинской части.

Согласно сообщению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Владимирской области» от 25 октября 2018 г. денежная компенсация за наем жилого помещения не относится к денежному довольствию и выплачивается в порядке, установленном постановлением Правительства Российской федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и членам их семей».

Пунктом 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и членам их семей», денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Выплата денежной компенсации за наем жилого помещения Подвербному производилась на основании приказа командира войсковой части № от 29 мая 2018 г. № №. Приказом командира войсковой части № от 10 октября 2018 г. № № Подвербному установлена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 по 14 сентября 2018 г. в размере 3 393 руб. 48 коп.

Согласно платежному поручению № № от 17 октября 2018 г. и платежной ведомости № № от 16 октября 2018 г. вышеуказанная сумма была выплачена Подвербному 17 октября 2018 г.

Учитывая изложенное, исковые требования об изменении даты исключения из списков личного состава части на момент выплаты компенсации за наем жилого помещения удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемая выплата не входит в состав денежного довольствия военнослужащего и не может быть расценена, как неполное обеспечение денежным и вещевым довольствием на день исключения из списков личного состава воинской части.

Судом установлено, что Подвербный до 4 октября 2018 г. исполнял обязанности военной службы, на основании чего приказ командира войсковой части № от 10 октября 2018 г. № № подлежит изменению в части периода выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения с 15 сентября по 4 октября 2018 г., в связи с чем подлежит выплате компенсации за наем жилого помещения за указанный период.

Рассматривая исковые требования о выдаче воинско-перевозочных документов на проезд и перевозку имущества к новому месту жительства, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе на избранное место жительства при увольнении с военной службы железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного).

Приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. № 815 утвержден порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием (далее – Порядок).

Согласно п. 23 Порядка снованием для выдачи воинских перевозочных документов, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части.

Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на проезд и (или) перевозку личного имущества на безвозмездной основе.

Выписка из приказа командира войсковой части № от 17 сентября 2018 г. № № не содержит сведений о выдаче Подвербному воинских перевозочных документов. Также данное обстоятельство подтверждается копией предписания об убытии Подвербного в распоряжение начальника военного комиссариата г. Волжский Волгоградской области, которое не содержит сведений о выдаче воинских перевозочных документов. При этом административный истец пояснил, что не обращался с рапортом либо заявлением о выдаче ему воинских перевозочных документов.

Кроме того, в военных комиссариатах муниципальных образований воинские перевозочные документы выдаются в указанных в настоящем Порядке случаях гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, на основании их заявлений о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, без издания приказа военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что реализация права на бесплатный проезд и перевоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Учитывая, что личное дело Подвербного поступило и находится в военном комиссариате г. <адрес>, суд приходит к выводу, что требования Подвербного в этой части удовлетворению не подлежат, поскольку Подвербный вправе обратиться к начальнику военного комиссариата г<адрес> с рапортом о выдаче ему воинско-перевозочных документов на проезд и перевозку имущества к новому месту жительства при увольнении с военной службы.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком исключения из списков личного состава воинской части, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 17 сентября 2018 г. № № в части исключения ФИО2 из списков личного состава данной воинской части с 15 сентября 2018 г.

Возложить на командира войсковой части № обязанность внести изменения в приказ командира войсковой части № от 17 сентября 2018 г. № №, указать датой исключения ФИО2 из списков личного состава данной воинской части 4 октября 2018 г., обеспечить ФИО2 положенными денежным довольствием на новую дату исключения его из указанных списков.

Возложить на командира войсковой части № обязанность обеспечить ФИО2 предметами вещевого имущества, положенными к выдаче согласно карточке учета материальных средств личного пользования ФИО2

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 10 октября 2018 г. № № в части выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения по 14 сентября 2018 г.

Возложить на командира войсковой части № обязанность внести изменения в приказ командира войсковой части № от 10 октября 2018 г. № №, указать конечной датой выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения 4 октября 2018 г., и рассчитать ФИО2 положенной суммой компенсации за наем жилого помещения за период с 15 сентября по 4 октября 2018 г.

Отказать в удовлетворении исковых требований об изменении даты исключения из списков личного состава воинской части до даты фактического обеспечения положенными видами довольствия, в том числе до обеспечения положенными предметами вещевого имущества, а также в удовлетворении требований о выдаче воинских перевозочных документов и выплате денежной компенсации за наем жилого помещения после 4 октября 2018 г.

Об исполнении настоящего решения командиру войсковой части № необходимо сообщить в Волгоградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шестопалов