Решение № 2А-3670/2021 2А-3670/2021~М-3179/2021 М-3179/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-3670/2021

Дело № 2а-3670/2021

22RS0068-01-2021-004354-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2021 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия административного ответчика по отправке корреспонденции ФИО1 и выдаче исходящих номеров, а также невыдаче исходящих номеров.

В обоснование требований указано, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил жалобу № на 11 листах в Верховный Суд Российской Федерации, однако ответ на жалобу им не был получен, в связи с чем полагает, что администрацией Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю) жалоба не была направлена, исходящий номер не присвоен. Кроме того, административный истец направил две жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации: ДД.ММ.ГГГГ на 37 листах, от ДД.ММ.ГГГГ на 22 листах, однако ему была предоставлена информация о двух исходящих номерах от ДД.ММ.ГГГГ № и №. При этом, считает, что административным ответчиком нарушены его законные права и интересы, гарантированные статьями 22, 33, 46, 49 Конституции Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

К участию в деле в качестве административного соответчика судом привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – УФСИН России по Алтайскому краю).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.

Административный ответчик УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, извещен надлежаще, что подтверждается представленной в деле распиской. Ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено, сведений о намерении вести дело чрез представителя не представлено, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспариваются бездействия по не предоставлению исходящего номера, присвоенного направленной жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, а также действия по предоставлению исходящих номеров направленной корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление истцом подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон № 103-ФЗ).

Согласно статье 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено также Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в частности, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.

На основании части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила).

Пунктом 91 Правил предусмотрено, что представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд <…> цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете (пункт 94 Правил).

Правила документирования и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы, установлены Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463 (далее – Инструкция).

В силу пункта 114 Инструкции регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных.

Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день (пункт 116 Инструкции).

В соответствии с пунктом 120 Инструкции обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» утратило силу в связи с утверждением Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 новых Правил оказания услуг почтовой связи (далее – Правила оказания услуг почтовой связи).

Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), выделяют простые почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) – принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения и регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.

В соответствии с пунктом 126 Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 сотрудником ФКУ СИЗО-1 ФУСИН России по Алтайскому краю принято обращение, адресованное Верховному Суду Российской Федерации.

В этот же день (ДД.ММ.ГГГГ) данное обращение направлено адресату, почтовому отправлению присвоен исходящий номер №

ДД.ММ.ГГГГ от административного истца поступило два обращения, адресованных в Конституционный Суд Российской Федерации.

В этот же день (ДД.ММ.ГГГГ) указанные обращения направлены в Конституционный Суд Российской Федерации с присвоением почтовой корреспонденции исходящих номеров №

Указанное подтверждается копией журнала № учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, копиями сопроводительных писем от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, копиями реестра на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Оснований не доверять заверенным копиям представленных документов у суда не имеется, объективные данные, свидетельствующие о недостоверных сведениях в журнале учета или реестре, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, ответом Конституционного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда подтверждено, что обращения ФИО1 поступили в их адрес: ДД.ММ.ГГГГ – исходящий № на 22 листах (входящий №), ДД.ММ.ГГГГ – исходящий № на 37 листах (входящий №).

Согласно ответу, поступившему из Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, исходящие номера учреждений, исполняющих наказание в автоматизированной системе Верховного Суда Российской Федерации не регистрируются, в связи с чем, предоставить сведения о поступлении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий № не представляется возможным.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами объективно подтверждены факты направления обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в Верховный Суд Российской Федерации и двух обращений от ДД.ММ.ГГГГ в Конституционный Суд Российской Федерации.

При этом, вопреки позиции административного истца, всем обращениям были присвоены исходящие номера.

В данном случае суд принимает во внимание, что согласно копии журнала № учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 каких-либо обращений в Конституционный Суд Российской Федерации не поступало. Ближайшие к указанной дате обращения ФИО1 в Конституционный Суд Российской Федерации имели место ДД.ММ.ГГГГ (присвоен исходящий номер №) и два обращения от ДД.ММ.ГГГГ, которым присвоены исходящие номера №) и №), с которыми, как следует из административного искового заявления, и был ознакомлен административный истец.

Учитывая изложенное, нарушений в действиях ФКУ СИЗО-1 ФУСИН России по Алтайскому по отправке корреспонденции ФИО1 и выдаче исходящих номеров, а также невыдаче исходящих номеров не усматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку вышеуказанная необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2021 года.

Судья Н.В. Церковная

Копия верна:

Судья Н.В. Церковная

Секретарь Е.И. Бейч

Решение не вступило в законную силу на 22.07.2021 года.

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г. Барнаула в деле №2а-3670/2021