Решение № 2-421/2018 2-421/2018~М-354/2018 М-354/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-421/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года п.Веселый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе судьи Рябининой Г.П.,

С участием прокурора в процессе Славянова А.Ю.

при секретаре Соповой Л.Л.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании исполнить требования федерального законодательства РФ

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании исполнить требования федерального законодательства РФ, а, именно, обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями приложения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, оборудовать спальные помещения общежитий отрядов № 1 - 5, кабинеты начальников отрядов № 1 - 5, комнату младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок и передач, помещение книгохранилища в библиотеке, учебные классы и кабинет директора филиала МБОУ «Багаевская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», функционирующего на территории КП-8, оборудовать репродукторами (радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования спальных помещений общежитий отрядов № 1- 5, кабинетов начальников отряде № 1 - 5, комнаты младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдач посылок и передач, помещения книгохранилища в библиотеке, учебных классов кабинета директора филиала МБОУ «Багаевская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», функционирующего на территории КП-8, репродукторами (радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными.

В ходе рассмотрения дела Прокурор требования уточнил в порядке ст.39 ГПК РФ, просил суд обязать ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие действия:

- в соответствии с требованиями приложения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, оборудовать спальные помещения общежитий отрядов № 1 - 5, кабинеты начальников отрядов № 1 - 4, комнату младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок и передач, помещение книгохранилища в библиотеке, учебные классы и кабинет директора филиала МБОУ «Багаевская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», функционирующего на территории КП-8, оборудовать репродукторами (радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования спальных помещений общежитий отрядов № 1- 5, кабинетов начальников отряде № 1 - 4, комнаты младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдач посылок и передач, помещения книгохранилища в библиотеке, учебных классов кабинета директора филиала МБОУ «Багаевская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», функционирующего на территории КП-8, репродукторами (радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными.

Требования обосновывают тем, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения администрацией ФК КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - КП-8) требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы осужденными. Учреждение зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 20 по Ростовской области. В соответствии со ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательств Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Статья 9 УИК РФ устанавливает, что основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказана (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии с ч. 1 ст. 109, ч. 3 ст.110 УИК РФ воспитательная работа осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня; для организации воспитательной работы с осужденными исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 94, 109, 11 УИК РФ и приложения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённым приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, в спальных помещениях общежитий отрядов № 1 - 5, кабинетах начальников отрядов № 1 - 4, комнатах младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок и передач, помещении книгохранилища в библиотеке, учебных классах и кабинете директора филиала МБОУ «Багаевская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», функционирующей на территории КП-8, отсутствуют репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными.

Таким образом, администрацией КП-8 не выполняется в полном объеме возложенная на нее законом обязанность по проведению воспитательной работы осужденными, чем нарушается установленное уголовно-исполнительным законодательством право неопределенного круга лиц из числа осужденных на надлежаще применение средств исправления и стимулирования их правопослушного поведения, одним из которых является воспитательная работа.

Принятыми мерами прокурорского реагирования нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы осужденными не устранены.

Администрация КП-8 неоднократно обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о выделении денежных средств для устранения нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными, однако денежные средства выделялись в недостаточном объеме.

В силу положений ст. 9 ФЗ РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством РФ.

В соответствии с п. 1.1, 2.5.3 Устава КП-8 является учреждением уголовно- исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, организует проведение с осужденными воспитательной работы, направленной на их исправление.

Согласно пп. 2 п. 15 Положения ГУФСИН России по Ростовской области обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания. Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 150 ГК РФ защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. КП-8 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу КП-8 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство РФ, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии со ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В судебном заседании пом. прокурора Славянов А.Ю. заявленные уточненные требования поддержал в полном обьеме. Дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. Пояснил суду, что нарушения КП-8 не устранены. Администрацией КП-8 направлена заявка в ГУФСИН России по РО о финансировании указанных мероприятий, но ответа до настоящего времени нет.

Представитель ответчиков ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что действительно имеют место быть указанные нарушения. 06.03.2018 администрация КП-8 направило в адрес ГУФСИН России по РО заявку на выделение оборудования и расходных материалов, необходимых для монтажа системы радиовещания, по настоящее время ответа из ГУФСИН России по РО не поступало. Кроме того, ГУФСИН России по РО считает, что ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО является самостоятельным юридическим лицом, и имеет возможность провести данные мероприятия самостоятельно за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности в ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как в обоснование своих требований, так и возражений.

В судебном заседании установлено, что Учреждение КП-8 зарегистрировано администрацией Веселовского района Ростовской области 14.06.2001, состоит на налоговом учете в МРИ ФНС № 20 России по Ростовской области. Согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России № 59 от 04.02.2011, КП-8 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Статья 9 УИК РФ устанавливает, что основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказана (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии с ч. 1 ст. 109, ч. 3 ст.110 УИК РФ воспитательная работа осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня; для организации воспитательной работы с осужденными исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения: в нарушение требований ст. 94, 109, 11 УИК РФ и приложения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённым приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, в спальных помещениях общежитий отрядов № 1 - 5, кабинетах начальников отрядов № 1 - 4, комнатах младшего инспектора п проведению свиданий, приему и выдачи посылок и передач, помещении книгохранилища в библиотеке, учебных классах и кабинете директора филиала МБОУ «Багаевская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», функционирующей на территории КП-8, отсутствуют репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными. Данный факт подтвержден справкой по результатам проверки от 20.04.2018 (л.д.40). Данные нарушения имели место быть и ранее, что послужило основанием для прокурорского реагирования: представление от 23.02.2017(л.д.42).

Принятыми мерами прокурорского реагирования нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы осужденными не устранены.

Таким образом, администрацией КП-8 не выполняется в полном объеме возложенная на нее законом обязанность по проведению воспитательной работы осужденными, чем нарушается установленное уголовно-исполнительным законодательством право неопределенного круга лиц из числа осужденных на надлежаще применение средств исправления и стимулирования их правопослушного поведения, одним из которых является воспитательная работа.

Судом установлено, что Администрация КП-8 обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о выделении денежных средств для устранения нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными(л.д.75-76). Однако, данные заявки оставлены без реагирования. Доказательств обратного суду не представлено.

В силу положений ст. 9 ФЗ РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством РФ.

В соответствии с п. 1.1, 2.5.3 Устава КП-8 является учреждением уголовно- исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, организует проведение с осужденными воспитательной работы, направленной на их исправление.

Согласно пп. 2 п. 15 Положения (л.д.32) ГУФСИН России по Ростовской области обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Уставу КП-8 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство РФ, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии со ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 фактически не отрицал заявленные требования, признавая допущенные нарушения в виде отсутствия репродукторов в указанных в иске помещениях КП-8, ссылаясь лишь на отсутствие финансирования.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с ФКУ КП-8 госпошлину по делу в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями приложения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, оборудовать спальные помещения общежитий отрядов № 1 - 5, кабинеты начальников отрядов № 1 - 4, комнату младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок и передач, помещение книгохранилища в библиотеке, учебные классы и кабинет директора филиала МБОУ «Багаевская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», функционирующего на территории КП-8, оборудовать репродукторами (радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования спальных помещений общежитий отрядов № 1- 5, кабинетов начальников отряде № 1 - 4, комнаты младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдач посылок и передач, помещения книгохранилища в библиотеке, учебных классов кабинета директора филиала МБОУ «Багаевская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», функционирующего на территории КП-8, репродукторами (радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными.

Взыскать с ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО в местный бюджет госпошлину по делу в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения через Багаевский районный суд.

Судья: Г.П.Рябинина