Решение № 2А-2118/2019 2А-2118/2019~М-2001/2019 М-2001/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-2118/2019

Дело № 2а – 2118/19 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Соловьевой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, жилищной комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области о признании незаконными распоряжения об утверждении решения жилищной комиссии, решения жилищной комиссии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росгвардии по Тверской области о признании незаконными распоряжения об утверждении решения жилищной комиссии, решения жилищной комиссии. В обоснование административного иска с учетом изменений указано, что решением жилищной комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Росгвардии по Тверской области от 22 августа 2019 г. № 6 изменена дата принятия заявления ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной выплаты с 2 апреля 2012 г. на 20 декабря 2012 г. согласно дате последнего приложенного документа. Решение комиссии о принятии или об отказе в принятии заявления должно быть принято 2 июня 2012 г., не позднее двух месяцев с момента его подачи. Решение жилищной комиссии от 22 августа 2019 г. № 6 утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Тверской области от 27 августа 2019 г. № 216/24-1955. Административный истец просит признать незаконными распоряжение Управления Росгвардии по Тверской области от 27 августа 2019 г. № 216/24-1955 об утверждении решения жилищной комиссии от 22 августа 2019 г. № 6, решение жилищной комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Росгвардии по Тверской области от 22 августа 2019 г. № 6.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве ответчика жилищная комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Росгвардии по Тверской области, в качестве заинтересованных лиц Федеральная служба войск национальной гвардии (Росгвардия), ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебном заседании поддержали административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Тверской области и заинтересованного лица Росгвардии в судебном заседании ФИО6 не признал исковые требования, в письменном возражении на административное исковое заявление указано, что с 1 января 2019 г. вступили в силу изменения, внесенные в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты. Сотрудники войск национальной гвардии принимаются на учет для получения единовременной выплаты в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии, осуществляющих руководство соответствующими организациями вневедомственной охраны войск национальной гвардии. Уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет. В соответствии с изменениями в Управление Росгвардии по Тверской области переданы учетные дела сотрудников ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», состоявших на учете для получения единовременной выплаты. При рассмотрении учетного дела ФИО1 установлено, что к заявлению от 2 апреля 2012 г. не был приложен полный пакет документов, справка Старицкого филиала ГУП «Тверское областное БТИ» на административного истца и членов его семьи выдана 20 декабря 2012 г.. В связи с чем, жилищной комиссией принято решение об изменении даты принятия административного истца на учет для получения единовременной выплаты со 2 апреля 2012 г. на 20 декабря 2012 г. согласно дате последнего приложенного документа. С учетом изменений, внесенных в Правила предоставления единовременной социальной выплаты, 22 августа 2019 г. на заседании жилищной комиссии рассматривался вопрос о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты как сотрудника ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», который с 1 января 2019 г. должен состоять на учете в территориальном органе Росгвардии.

Представитель административного ответчика жилищной комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Росгвардии по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 4 ч. 1 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (п.1); в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включена вневедомственная охрана (п. 4).

Согласно ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016г. №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространены положения Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. №1223, устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом «Осоциальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (п. 1 Правил в редакции, действующей с 1 января 2019 г.).

В центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии, осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты: сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в организациях вневедомственной охраны войск национальной гвардии, - в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющих руководство соответствующими организациями вневедомственной охраны войск национальной гвардии (п. 2 Правил в редакции, действующей с 1 января 2019 г.).

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (п. 5 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии (п. 11 Правил).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п. 15 Правил).

В случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном п.4 Указа Президента Российской Федерации от 5апреля 2016г. №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании учетного дела вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы (п. 22.1 Правил).

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений ч.ч.3, 8, 10 ст.4 и ч.10 ст.20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 25 ч. 2 Правил в редакции, действующей с 1 января 2019 г.).

В судебном заседании установлено, что прапорщик полиции ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 13 декабря 2000 г. по 1 октября 2016 г., в войсках национальной гвардии Российской Федерации с 1 октября 2016 г. по 18 декабря 2018 г.; приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» от 10 декабря 2018 г. № 95 л/с уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по ст. 82 ч. 2 п. 4 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; выслуга лет – 20 лет 10 месяцев 16 дней.

Из представленной Управлением Росгвардии по Тверской области копии учетного дела на получение единовременной выплаты ФИО1 следует, что 2 апреля 2012 г. административный истец обратился в УВМД России по Тверской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной выплаты с приложением документов, подтверждающих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

20 декабря 2012 г. ФИО1 обратился в ФГКУ УВО УМВД России по Тверской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной выплаты с приложением документов, указанных в перечне, согласно которому к ранее представленным документам дополнительно приложены справки Старицкого филиала ГУП «Тверское областное БТИ» от 20 декабря 2012 г. на ФИО1 и членов его семьи об отсутствии зарегистрированных прав на жилые помещения, помимо жилых помещений, в которых они зарегистрированы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ФГКУ УВО УМВД России по Тверской области от 24 декабря 2012 г. № 3 ФИО1 в составе семьи из четырех человек (он, жена ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) принят на учет на получение единовременной выплаты. Решение комиссии от 24 декабря 2012 г. № 3 утверждено распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Тверской области от 26 декабря 2012 г. № 18/992.

Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам Управления Росгвардии по Тверской области (ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области») от 15 ноября 2016 г. № 1 ФИО1 в составе семьи из четырех человек принят на учет на получение единовременной выплаты. Решение комиссии от 15 ноября 2016 г. № 1 утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Тверской области от 15 ноября 2016 г. № 1/246.

Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» от 12 февраля 2019 г. № 3 при рассмотрении учетных дел сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и состоящих на учете в ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» на получение единовременной выплаты постановлено исключить указанных сотрудников из списков ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» для получения единовременной выплаты, учетные дела и регистрационный журнал комиссии передать в Управление Росгвардии по Тверской области. В числе таких лиц указан ФИО1 с семьей в составе четырех человек. Решение комиссии от 12 февраля 2019 г. № 3 утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Тверской области от 13 февраля 2019 г. № 21603/343.

На основании акта от 15 февраля 2019 г. от ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» в Управление Росгвардии по Тверской области переданы учетные дела сотрудников и пенсионеров, состоящих на учете в ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» на получение единовременной выплаты, в том числе учетное дело ФИО1.

Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам Управления Росгвардии по Тверской области от 7 мая 2019 г. № 4 ФИО1 в составе семьи из четырех человек принят на учет Управления Росгвардии по Тверской области для получения единовременной выплаты с даты принятия на учет по прежнему месту службы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам Управления Росгвардии по Тверской области от 22 августа 2019 г. № 6 при пересмотре учетных дел первоочередных сотрудников полиции, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, состоявших на учете на получение единовременной выплаты, в том числе учетного дела ФИО1, постановлено изменить дату принятия заявления о постановке на учет на получение единовременной выплаты с 2 апреля 2012 г. на 20 декабря 2012 г. согласно дате последнего приложенного документа. Решение комиссии от 22 августа 2019 г. № 6 утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Тверской области от 27 августа 2019 г. № 216/24-1955.

Согласно справке Управления Росгвардии по Тверской области от 11 ноября 2019 г. ФИО1 состоит в единой очереди Управления Росгвардии по Тверской области на предоставление единовременной выплаты под порядковым номером 13.

Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения; при образовании Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в ее структуру включена вневедомственная охрана; на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей, распространены положения Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, в том числе право на предоставление единовременной выплаты. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому должны быть приложены соответствующие документы, при этом решение о принятии сотрудника на учет принимается не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и всех необходимых документов. Соответственно, датой подачи заявления считается дата представления всех предусмотренных Правилами предоставления единовременной выплаты документов. С 1 января 2019 г. учет сотрудников войск национальной гвардии, проходящих или проходивших службу в организациях вневедомственной охраны войск национальной гвардии осуществляется в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации путем формирования единой очереди.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что административный истец проходил службу в органах внутренних дел, вневедомственной охране войск национальной гвардии, распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Тверской области от 26 декабря 2012 г. № 18/992 принят на учет для получения единовременной выплаты.

При первоначальном обращении административного истца 2 апреля 2012 г. в УМВД России по Тверской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной выплаты к заявлению приложены не все документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления единовременной выплаты. В дальнейшем к заявлению приложены дополнительные документы, выданные 20 декабря 2012 г., подтверждающие отсутствие в собственности административного истца и членов его семьи других жилых помещений, о чем указано в заявлении от 20 декабря 2012 г., адресованном в ФГКУ УВО УМВД России по Тверской области по месту службы.

В связи с чем, решением комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Тверской области от 24 декабря 2012 г., утвержденным распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Тверской области от 26 декабря 2012 г. ФИО1 принят на учет для получения единовременной выплаты. Решение принято комиссией в установленный п. 15 Правил предоставления единовременной выплаты срок, не позднее чем через два месяца после подачи заявления с приложением всех необходимых документов. Соответственно датой подачи заявления в рассматриваемом случае является дата представления последнего документа, подтверждающего право административного истца на получение единовременной выплаты.

В дальнейшем в связи с изменениями в законодательстве административный истец снят с учета для получения единовременной выплаты в ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», учетное дело передано в Управление Росгвардии по Тверской области, административный истец принят на учет Управления Росгвардии по Тверской области для получения единовременной выплаты с включением в единую очередь с даты утверждения решения комиссии органом по прежнему месту службы, о чем указано в исследованных судом решениях комиссии.

При наличии установленных обстоятельств требования о признании незаконными распоряжения об утверждении решения жилищной комиссии, решения жилищной комиссии не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, жилищной комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области о признании незаконными распоряжения от 27 августа 2019 г. № 216/24-1955 об утверждении решения жилищной комиссии от 22 августа 2019 г. № 6, решения жилищной комиссии от 22 августа 2019 г. № 6 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> В.Н. Багаева.

Решение в окончательной форме принято судом 19 ноября 2019 г.