Решение № 2А-256/2017 2А-256/2017(2А-3293/2016;)~М-3206/2016 2А-3293/2016 М-3206/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2А-256/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2017 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о признании незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов истца,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Бирюсинского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с намерениями в дальнейшем претендовать в установленном законом порядке на представление ему данного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. Схема расположения земельного участка выполнена кадастровой палатой по его запросу. По результатам рассмотрения заявления и представленных документов ему было отказано в утверждении схемы расположения данного земельного участка поскольку, земельные участки для индивидуального земельного строительства предоставляются посредством проведения аукциона направо заключения договоров аренды, о чем ему было сообщено в письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за №, полученным им ДД.ММ.ГГГГ почтой. Как указывает административный истец, действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, нарушают его права, свободы и законные интересы, поскольку он является участником земельных отношений, имеет право претендовать в установленном порядке на предоставление ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Отказ в утверждении схемы земельного участка препятствует дальнейшему проведению кадастровых работ, постановке земельного участка на кадастровый учет, подготовке, проведению аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Оспариваемые им действия административного ответчика не соответствуют действующему земельному законодательству, а также требованиям Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением № администрации Бирюсинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ им ошибочно не указана цель использования земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство, однако в устной форме им сообщалось о такой цели использования. Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является одним из этапов оформления прав на земельный участок. Обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не зависит от наличия оснований для последующего предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является обязанностью уполномоченного органа. Вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка, содержащей информацию об установленных ограничениях, существующих на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 просил суд признать незаконными действия административного ответчика Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории; возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании ФИО1, требования административного искового заявления поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснив, что ответ по результатам его заявления, поданного в администрацию в июле 2016 года, был дан лишь в октябре 2016 года, после того, как он обратился в прокуратуру. Спорный земельный участок находится на <адрес>, данный район <адрес> обустраивается в настоящее время под жилые дома, так напротив его участка уже возвели жилой дом по <адрес> имеется освещение, указал, что электричество можно провести и за свои денежные средства, дороги в указанном районе имеются, он и, те, кто возвели дома своими силами, расчищают дороги, затруднений в проезде к земельному участку не имеется.

Представитель административного ответчика администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» - ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования не признала, пояснила, что указанный земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой, поскольку в бюджете администрации Бирюсинского городского поселения денежных средств нет, в связи с чем, истцу было отказано в удовлетворении его заявления.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 (административный истец) ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Бирюсинского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, выполненную на кадастровом плане территории, указанное представителем административного ответчика не оспаривается, и подтверждено входящим штампом, проставленным на заявлении истца.

Как следует из ответа администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное заявление ФИО1, администрация Бирюсинского городского поселения предоставляет земельные участки для индивидуального жилищного строительства по средствам проведения аукциона на право заключения договора аренды. В связи с чем, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно части 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

По смыслу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории являются начальными этапами процедуры предоставления в порядке 39.20 Земельного кодекса РФ земельного участка в собственность или в аренду собственнику объекта недвижимости.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из п. 7 ст. 36 ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определяет основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относится: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 19 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исходя из положений административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление указанной услуги осуществляет Администрация Бирюсинского городского поселения (п. 2.2. административного регламента) в срок не позднее 30 дней со дня поступления заявления об утверждении Схемы (п. 2.4. административного регламента).

Согласно п. 2.3. административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги, предусмотренной Регламентом, является: Решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Схема), либо решение об отказе в утверждении Схемы.

В соответствии с п. 2.9. административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги признаются:

- заявление о предоставлении муниципальной услуги подписано лицом, полномочия которого документально не подтверждены (или не подписано уполномоченным лицом); представлены не заверенные копии документов или представлены копии документов, которые должны быть представлены в подлиннике; несоответствие вида электронной подписи, использованной Заявителем для удостоверения заявления и приложенных к нему документов в электронном виде, требованиям законодательства Российской Федерации; документы имеют подчистки, приписки, наличие зачеркнутых слов, не расшифрованных сокращений, исправлений, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью Заявителя или уполномоченного должностного лица; наличие противоречий в представленных документах и (или) документах, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

- Основания для отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

- Дополнительные основания для отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для проведения торгов: в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; земельный участок не отнесен к определенной категории земель; земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса РФ и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком; земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении; земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой; в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления; в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении; земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования; земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, из вышеперечисленных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение расположения земельного участка на кадастровом плане территории», такой причины как «отсутствие инженерной инфраструктуры, и денежных средств на неё в бюджете муниципального образования» не имеется, как и причины, изложенной в ответе администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что «администрация Бирюсинского городского поселения предоставляет земельные участки для индивидуального жилищного строительства по средствам проведения аукциона на право заключения договора аренды».

Из представленных суду документов не усматривается, что ФИО1 обращался ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» с заявлением о предоставлении ему земельного участка № по <адрес>, следовательно, у ответчика отсутствовали основания отказывать в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что «администрация Бирюсинского городского поселения предоставляет земельные участки для индивидуального жилищного строительства по средствам проведения аукциона на право заключения договора аренды».

Кроме того, в нарушение требований п. 2.3. административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги, является «Решение», а информационное письмо администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод административного истца ФИО1 о том, что административным ответчиком администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» нарушены сроки рассмотрения его заявления об утверждении схемы земельного участка, предусмотренные п. 2.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, также нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу, а именно: заявление ФИО1 поступило ответчику ДД.ММ.ГГГГ, вх. №, информационное письмо ответчиком было направлено истцу только ДД.ММ.ГГГГ, и получено истцом ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается ответчиком, т.е. спустя более трех месяцев.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», выраженные в отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являются незаконными, противоречащими положениям административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика Бирюсинское муниципальное образование «Бирюсинское городское поселение», обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на кадастровом плане территории.

Суд полагает, что принятие такого решение не будет предрешать решение вопроса о возможности самого предоставления ФИО1 в собственность данного земельного участка заявленной конфигурации и площади.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать действия Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», выразившиеся в отказе административному истцу ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, незаконными.

Возложить на Бирюсинское муниципальное образование «Бирюсинское городское поселение» обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова