Постановление № 5-602/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 5-602/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2017 г. г.Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

председательствующего - судьи Жилиной Л.В.,

при секретаре Обельчаковой А.В.,

с участием представителя юридического лица ООО « ПолиМетАгро», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генерального директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ПолиМетАгро »,

ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Московской области в области охраны окружающей среды ФИО2, при проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ПолиМетАгро » установлено, что при осуществлении деятельности по выполнению сварочных работ по обработке отходов лома черных и цветных металлов на арендованном земельном участке в <адрес>, в нарушение ст. 11, 14, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления » и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721» Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» ООО «ПолиМетАгро » передает твердые бытовые отходы АО « Арктика Сити» согласно транзитного договора № 41-17/1, однако эта деятельность происходит при отсутствии паспортов опасных отходов и при отсутствии ответственного лица, имеющего профессиональную подготовку и свидетельство на право работы с отходами 4 класса опасности, при отсутствии учета хранения и передачи опасных отходов производства организациям, имеющим лицензию на работу с такими отходами. Кроме этого, отсутствует отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год. Эти действия ООО «ПолиМетАгро » квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ПолиМетАгро » ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что возглавляемая им организация как субъект малого предпринимательства фактически работает всего 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ, и поэтому он не мог предоставить отчетность за 2016 год; административное правонарушение, связанное с работой с вредными отходами совершено по незнанию. Учитывая, что ООО «ПолиМетАгро», хотя и зарегистрировано в 2016 году, но и не имеет денежных средств для уплаты штрафа, впервые привлечено к административной ответственности, он просит применить административное наказание в виде предупреждения или административного приостановления деятельности, так как в настоящее время после проведения проверки уже готовятся документы для получения всех необходимых разрешений по работе с вредными веществами.

Исследовав представленные материалы, выслушав представителя ООО «ПолиМетАгро», суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие ( бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условии, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721» Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» установлены и регламентированы требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии со ст. 11, ч. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Статьей 14 вышеуказанного закона предусмотрены требования к обращению с отходами I - V классов опасности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц., в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а ст. статьей 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено нормирование в области обращения с отходами применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, из которых следует, что:

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Действующими нормами права предусмотрено, что « При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Согласно статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, возложена обязанность вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Судом установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, строение на участке <адрес> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПолиМетАгро» осуществляет производственную деятельность, влекущую образование, использование, обезвреживание и размещение отходов 1, 4 классов опасности при отсутствии паспортов опасных отходов и при отсутствии ответственного лица, имеющего профессиональную подготовку и свидетельство на право работы с отходами 4 класса опасности, при отсутствии учета хранения и передачи опасных отходов производства организациям, имеющим лицензию на работу с такими отходами. Кроме этого, отсутствует отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, - что подтверждено собранными по делу доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 10-11), Уставом ООО «ПолиМетАгро», лицензией, и копией свидетельства о регистрации юридического лица и о постановке на налоговый учет ( л.д. 17, 18, 25, 26, 29-44), договором аренды земельного участка и помещения и транзитным договором на вывоз твердых бытовых отходов № ( л.д. 12-16, 20-21 ). Обоснованность и законность проведения проверки подтверждена распоряжением № РВ-1214 от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 52-56). Надлежащее извещение руководителя ООО «ПолиМетАгро» подтверждено текстом уведомления и сведениями о направлении уведомления почтой ( л.д. 45-51), а полномочия и факт участия представителя юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении подтвержден приказом о назначении на должность и доверенностью ( л.д. 22, 27 ). С учетом всех исследованных доказательств суд считает, что в действиях ООО «ПолиМетАгро» наличествует административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении вида административного наказания суд учитывает отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также то, что в силу ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения ( засорения), наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Суду представлены доказательства, подтверждающие, что с момента выявления административного правонарушения и при производстве по делу об административном правонарушении производственная деятельность ООО «ПолиМетАгро» не прекращалась, доводы представителя юридического лица о применении наказания в виде предупреждения в связи с отсутствием негативного влияния на жизнедеятельность и окружающую среду не учитываются судом в связи с характером административного правонарушения, отсутствием разрешения на предельно допустимые выбросы и в силу требований ст. 4.1 и 3.4, ч. 2 КоАП РФ, и потому суд считает необходимым применить к ООО «ПолиМетАгро» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

1.Признать общество с ограниченной ответственностью «ПолиМетАгро» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 ( шестьдесят) суток по адресу: <адрес>

2. О принятом решении уведомить ООО «ПолиМетАгро», направив копию постановления в адрес руководителя юридического лица.

3.Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.В. Жилина