Решение № 12-415/2023 12-42/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 12-415/2023

Дело № 12-42/2024

УИД 37RS0019-01-2023-001648-28


РЕШЕНИЕ

город Иваново 18 марта 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Афонин Г.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ОМВД России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Определением главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ОМВД России по <адрес>.

Заявитель ФИО1, не согласившись с принятым Управлением Роскомнадзора по <адрес> определением, подал жалобу в Ленинский районный суд <адрес>, в которой указал, что не согласен с выводами оспариваемого акта.

ФИО1, считает, что обжалуемое определение не соответствует задачам, предусмотренным ст.ст.1.2, 24.1, ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, является немотивированным.

ФИО1 указал, что не вывод об отсутствии состава административного правонарушения является неверным, поскольку информация, предусмотренная ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ «О персональных данных» не была предоставлена ФИО1 по его запросу. Обязанность по предоставлению сведений ответом от ДД.ММ.ГГГГ не была исполнена, ответ не содержал сведений относительно обработки биометрических данных.

Заявитель ФИО1 просит отменить оспариваемое определение.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, считая соблюденным его право на личное участие в рассмотрении дела.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по <адрес> ФИО2 с жалобой не согласился, пояснил, что нарушение сроков предоставления ответа не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ.

ОМВД России по <адрес> в судебное заседание представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 КоАП РФ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона).

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации. Запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, сведения, подтверждающие участие субъекта персональных данных в отношениях с оператором (номер договора, дата заключения договора, условное словесное обозначение и (или) иные сведения), либо сведения, иным образом подтверждающие факт обработки персональных данных оператором, подпись субъекта персональных данных или его представителя. Запрос может быть направлен в форме электронного документа и подписан электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оператор предоставляет сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, субъекту персональных данных или его представителю в той форме, в которой направлены соответствующие обращение либо запрос, если иное не указано в обращении или запросе.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных вправе обратиться повторно к оператору или направить ему повторный запрос в целях получения сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, а также в целях ознакомления с обрабатываемыми персональными данными до истечения срока, указанного в части 4 настоящей статьи, в случае, если такие сведения и (или) обрабатываемые персональные данные не были предоставлены ему для ознакомления в полном объеме по результатам рассмотрения первоначального обращения. Повторный запрос наряду со сведениями, указанными в части 3 настоящей статьи, должен содержать обоснование направления повторного запроса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном ст. 14 настоящего Закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

В случае отказа в предоставлении информации о наличии персональных данных о соответствующем субъекте персональных данных или персональных данных субъекту персональных данных или его представителю при их обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя оператор обязан дать в письменной форме мотивированный ответ, содержащий ссылку на положение ч. 8 ст. 14 настоящего Закона или иного федерального закона, являющееся основанием для такого отказа, в срок, не превышающий тридцати дней со дня обращения субъекта персональных данных или его представителя либо с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя (ч. 2 ст. 20 Закона).

В соответствии с Положением об Управлении Роскомнадзора по Ивановской области, утвержденным приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 20, Управление является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных и осуществляет полномочия по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории Ивановской области.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ОМВД России по <адрес>.

В указанном заявление, зарегистрированном в Управлении Роскомнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №, заявитель сообщил, что он ДД.ММ.ГГГГ подал в ОМВД России по <адрес> запрос в соответствии с требованиями положений ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных». Запрос был принят ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение выдан талон №. В запросе заявитель просил предоставить ответ на его адрес электронной почты, однако в срок - 10 рабочих дней, предусмотренный ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных», ответ на запрос ФИО1 не получил.

По мнению заявителя, ОМВД России по <адрес> нарушено его право, как субъекта персональных данных. ФИО1 просит привлечь виновное лицо к административной ответственности по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ.

Судом установлено, что действительно ФИО1 обратился в ОМВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении информации, предусмотренной ч. 7 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных», в связи с чем у ОМВД России по <адрес> возникло обязательство предоставить заявителю указанную в запросе информацию в 10 срок.

В нарушение положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» ответ на запрос ФИО1 в установленный законом 10-дневный срок не был дан ФИО1, ответ направлен на электронную почту ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ОМВД России по <адрес> содержащее выводы об отсутствии нарушений, связанных с непредоставлением информации, предусмотренной ч. 7 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных», является незаконным.

Вывод о том, что предоставление запрашиваемой информации, предусмотренной ч. 7 ст. 14 Федерального закона «О персональных данных» по истечении установленного ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О персональных данных» десятидневного срока не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ является неверным.

Таким образом, оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным, обоснованным, данное определение подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение, поскольку годичный срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

При новом рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении следует установить закон, подлежащий применению, установить имеются ли в действиях юридического лица признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ОМВД России по <адрес> отменить.

Вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Афонин