Решение № 2А-171/2019 2А-171/2019~М-238/2019 М-238/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-171/2019

Дело №2а-171/2019

УИД58RS0024-01-2019-000289-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2019 года с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Улбутовой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении обязанности по опубликованию на официальном сайте в сети "Интернет" нормативных правовых актов и проектов нормативно-правовых актов и для проведения антикоррупционной экспертизы, а также о понуждении к выполнению данной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении обязанности по опубликованию на официальном сайте в сети "Интернет" нормативных правовых актов и проектов нормативно-правовых актов и для проведения антикоррупционной экспертизы, а также о понуждении к выполнению данной обязанности. В административном исковом заявлении указаны следующие требования:

Признать незаконным бездействие администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» проектов нормативно-правовых актов и нормативно-правовые акты для проведения антикоррупционной экспертизы: проект решения от 21.02.2019 №339-133-6 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета», проект решения от 21.02.2019 № 340-133-6 «О проекте решения Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета «О внесении изменений в Устав Бикмурзинского сельсовета»; решение от 18.04.2019 № 295-138-6 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области за 2018 год».

Обязать администрацию Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» для проведения антикоррупционной экспертизы проекты нормативно-правовых актов и нормативно-правовые акты: проект решения от 21.02.2019 № 339-133-6 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета», проект решения от 21.02.2019 № 340-133-6 «О проекте решения Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета «О внесении изменений в Устав Бикмурзинского сельсовета»; решение от 18.04.2019 № 295-138-6 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области за 2018 год».

В административном иске прокурор района ссылается на факт проведения прокуратурой района проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в части исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области. В ходе названной прокурорской проверки выявлены нарушения вышеназванного законодательства.

В суд поступило ходатайство прокурора Неверкинского района Пензенской области о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. На момент вынесения названного решения прокурор района отказался от административного иска в части требования, касающегося нормативного правового акта комитета местного самоуправления Карноварского сельсовета - решения от 18.04.2019 № 295-138-6 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области за 2018 год». Административное дело в указанной части прекращено в связи с принятием судом отказа административного истца от административного иска в данной части, о чем вынесен отдельный процессуальный документ.

Административный ответчик - Администрация Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, заявив ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя, выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Из поступившего заявления административного ответчика следует, что административный ответчик признает заявленные требования в полном объеме, ему разъяснены и понятны нормы, содержащиеся в ст. 291-294 КАС РФ.

Судом постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления. В частности, подлежит размещению в сети «Интернет» информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (подпункт 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ).

В соответствии со статей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к мерам по профилактике коррупции включает в себя антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов.

При этом антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации (подпункт 3 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Частью 1. ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусмотрено, что институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Согласно пп. а п. 2 ч. 1.1 Перечня информации о деятельности Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, утвержденного решением КМС Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района от 27.06.2012 № 209-86-4, (далее - Перечень), администрацией Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района в Интернет-сайте размещается информация о нормотворческой деятельности Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района, в том числе муниципальные нормативные правовые акты, изданные Комитетом местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных нормативных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В части 1.2 Перечня установлено, что Комитет местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района наряду с информацией, указанной в пункте 1 и относящейся к деятельности Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района, размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно ч. 2.2 Перечня непосредственные функции по осуществлению контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района возлагаются на главу администрации Бикмурзинского сельсовета.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Неверкинского района Пензенской области, установлено, что по стоянию на 10.06.2019 на официальном сайте администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района ttest.birmur.never.pnzreg.ru размещены не все проекты нормативных правовых актов комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области.

В частности, комитетом местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета приняты следующие нормативные правовые акты: решение от 21.02.2019 № 339-133-6 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета»; решение от 21.02.2019 № 340-133-6 «О проекте решения Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета «О внесении изменений в Устав Бикмурзинского сельсовета». Однако проекты названных решений комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на официальном сайте администрации Бикмурзинского сельсовета на момент проведения проверки не размещены. Данные нарушения имеют место и на момент вынесения настоящего решения.

Выявленные нарушения, препятствуют доступу к информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета, реализации независимой экспертизы и нарушает права граждан в указанной сфере. Неисполнение администрацией Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области требований действующего законодательства о противодействии коррупции в части размещения на официальном сайте в сети Интернет вышеуказанных сведений нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации.

В статье 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленный прокурором Неверкинского района Пензенской области административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При вынесении решения суд учитывает, что административный ответчик согласен с заявленным административным иском.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по опубликованию на официальном сайте в сети «Интернет» проектов нормативно-правовых актов комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области для проведения антикоррупционной экспертизы: проекта решения от 21.02.2019 № 339-133-6 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета»; проекта решения от 21.02.2019 № 340-133-6 «О проекте решения Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета «О внесении изменений в Устав Бикмурзинского сельсовета», – 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании п.10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении обязанности по опубликованию на официальном сайте в сети "Интернет" проектов нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы, а также о понуждении к выполнению данной обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» проекты нормативных правовых актов Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района для проведения антикоррупционной экспертизы: проект решения от 21.02.2019 № 339-133-6 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета»; проект решения от 21.02.2019 № 340-133-6 «О проекте решения Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета «О внесении изменений в Устав Бикмурзинского сельсовета».

Обязать администрацию Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» проекты нормативно-правовых актов Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области для проведения антикоррупционной экспертизы: проект решения от 21.02.2019 № 339-133-6 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета»; проект решения от 21.02.2019 № 340-133-6 «О проекте решения Комитета местного самоуправления Бикмурзинского сельсовета «О внесении изменений в Устав Бикмурзинского сельсовета».

Обязать администрацию Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Бикмурзинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана сообщить в суд вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.В. Улбутова