Решение № 12-33/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 12-33/2023

№

УИД 43RS0№-92


РЕШЕНИЕ

15 июня 2023 года г.Малмыж

Судья Малмыжского районного суда Кировской области Бердникова Я.В.,

при секретаре Заболотских Е.П.,

с участием: защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» - ФИО1,

начальника ОНДПР Малмыжского района - главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» на постановления главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» (далее – КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ», больница) привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с допущенными нарушениями обязательных требований пожарной безопасности в здании коечного корпуса, хирургического и родильного отделения, инфекционного отделения, поликлиники, детской консультации, расположенных по адресу: <адрес>, а также в здании больницы по адресу: <адрес>, и в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <адрес>, выявленными по результатам проведенных плановых выездных проверок 15.03.2023г., проведенных отдельно в каждом здании и зафиксированными соответственно в протоколах об административных правонарушениях №, №, №, №, №, №, № от 20.03.2023г. с назначением административного наказания по каждому из 7 протоколов в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, а всего в общей сумме 1 050 000 рублей.

КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ», не согласившись с вынесением в отношении него главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору 7 постановлений №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с жалобами на указанные постановления, аналогичными по своему содержанию (т.1 л.д. 3-4, т.2 л.д.49-50, 88-89, 127-128, 166-167, 204-205, т.3 л.д.3-4), в которых указало, что должностным лицом ОНДПР <адрес> были проведены проверки в 7 структурных подразделениях и объектах больницы, по результатам которых были составлены 7 протоколов об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» было привлечено к административной ответственности постановлениями №, 3, 5, 7, 9, 11, 13 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в то время как согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Устава КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» не имеет филиалов и представительств, её структурными подразделениями в силу п.5.13 Устава являются поликлиника, отделения стационара (терапевтическое, хирургическое, детское, гинекологическое, родильное, инфекционное отделения) и прочие структурные подразделения, необходимые для выполнения функций Учреждения (административно-хозяйственная служба), таким образом, учреждением было совершено одно бездействие на нескольких объектах, содержащее состав одного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за которое ответственность наступает один раз, в связи с чем должностному лицу ОНДПР следовало рассмотреть допущенные нарушения как единое правонарушение с назначением одного административного наказания.

Определением судьи Малмыжского районного суда <адрес> от 25.05.2023г. дела об административных правонарушениях по жалобам КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» на постановления №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство на основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ (т.2 л.д.41-46).

В судебном заседании защитник КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО3 доводы жалобы и дополнений к жалобе (т.3 л.д.44-45) поддержала, указала, что в обжалуемых постановлениях содержатся нарушения, выявленные в рамках выездных проверок, проведенных одним должностным лицом в одно и то же время в отношении одного лица КОГБУЗ «Малмыжской ЦРБ» на закрепленных за ней объектах, за которые больница 7 раз привлечена к административной ответственности в виде административных штрафов в размере 150 000 рублей каждый, что не соответствует требованиям закона об однократном привлечении к административной ответственности за совершенное правонарушение, полагает, что по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» должно было быть назначено одно административное наказание в виде предупреждения, просила учесть фактические обстоятельства совершения нарушений и принятые меры по их устранению. Дополнила с предоставлением суду подтверждающих документов и фотоизображений, что здание инфекционного отделения больницы, 1880 года постройки, признано аварийным согласно экспертному заключению КЭСО №ОБ-537/23 и закрыто с 23.03.2023г. в связи его запланированным сносом (т.3 л.д.46-47). В здании хирургического и родильного корпуса с 10.04.2023г. по 31.08.2023г. проводится капитальный ремонт (т.3 л.д.48-53,66), в связи с чем нарушения требований пожарной безопасности будут устраняться во время ремонта и после его окончания, а с 01.09.2023г. в указанном здании будут размещены стоматологические кабинеты, после чего здание стоматологии по адресу: <адрес> использоваться учреждением не будет и будет возвращено его собственнику, в связи с чем проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в указанном здании в настоящее время нецелесообразно. В настоящее время устранены следующие выявленные проверкой нарушения требований пожарной безопасности:

- огнетушители во всех помещениях убраны с пола и размещены в приобретенных подставках (т.3 л.д.81-96),

- на дверях всех помещений производственного и складского назначения размещены приобретенные знаки с обозначением категорий пожарной опасности, расчет категории на указанных знаках произведен учреждением самостоятельно и будет проверен специалистом КОО ООР «ВДПО» (далее – ВДПО) на основании заключенного договора от 07.04.2023г. (т.3 л.д.54-60, 64-65, 202-215),

- в наличии в больнице на складе на момент проверки имелись 44 огнетушителя с допустимым сроком эксплуатации, которые в настоящее время выставлены в отделения, остальные огнетушители будут перезаряжены силами ВДПО (т.3 л.д.97-153),

- на основании заключенного договора с КОО ООР «ВДПО» от 19.05.2023г. №МА-029 отобраны и направлены на экспертизу пробы огнезащитной обработки чердачных покрытий в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, поликлиники №, пристроя к лечебному корпусу (т.3 л.д.61-62),

- на пожарных постах размещены инструкции о порядке действий при получении сигналов о пожаре, а также приобретены электрические фонарики; телефоны на пожарных постах имеются, защитные маски отсутствуют в поликлинике № и стоматологии по <адрес> в настоящее время их не имеется в наличии для приобретения в ВДПО (т.3 л.д.154-161, 162-168);

- средства индивидуальной защиты от опасных факторов пожара проверены в зданиях больницы 07.04.2023г. и 22.05.2023г. с занесением сведений в соответствующе журналы, за исключением помещения поликлиники № и стоматологии на <адрес>, в которых такие средства индивидуальной защиты отсутствуют ( т.3 л.д.70,74);

- в период с 26.12.2022г. по 28.12.2022г. были проведены тренировки по эвакуации во всех проверенных зданиях, о чем внесены записи в журнал (т.3 л.д.75-78),

- испытание ограждений на крыше в коечном корпусе проведено согласно протоколу № специалистами ВДПО 30.11.2022г. и установлено его соответствие ГОСТу, в настоящее время заключен договор с ВДПО от 29.05.2023г. №МА-032 (т.3 л.д.63, 80) на проведение эксплуатационных испытаний ограждений кровли в поликлинике № и в пристрое к лечебному корпусу, в пристрое к лечебному корпусу проведены испытания 02.06.2023г., согласно протоколу № ограждение кровли соответствует требованиям ГОСТ;

- во всех зданиях больницы силами ВДПО в месте установки контрольных приборов размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (т.3 л.д.216),

- приобретен и размещен знак «Курение и пользование открытым огнем запрещено» в коечном корпусе, а также в иных зданиях больницы (т.3 л.д.169-181),

- на дверях в технические этажи и на чердак в коечном корпусе, пристрое к лечебному корпусу и поликлинике № размещена информация о месте хранения ключей от дверей (т.3 л.д.182-185),

- для дверей в хирургическом и родильном корпусе и поликлинике № будут заказаны доводчики для самозакрывания дверей, убрана фиксирующая веревка с двери в пристрое к лечебному корпусу, препятствующая её самозакрыванию, в поликлинике № приобретен замок с открыванием двери изнутри без ключа, отремонтирована неполностью открывавшаяся дверь в тамбур на 1 этаже, уголками закреплен порог двери на 1 этаже (т.3 л.д.186- 199),

- убрана мебель и иные предметы с лестничных клеток и под лестничными маршами, а также в коридорах в коечном корпусе, хирургическом и родильном корпусе и поликлинике №, а также в стоматологии на <адрес>(т.3 л.д.186- 199).

Иные нарушения требований пожарной безопасности, связанные с размещением и эксплуатацией СПС СОУЭ будут устранены силами ВДПО в рамках заключенного КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» с КОО ООР «ВДПО» договора от 07.04.2023г. №.449224 со сроком исполнения по 30.09.2023г. на проведение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы пожарной автоматики (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией) и системы передачи оповещений о пожаре на объектах заказчика – лечебном (коечном) корпусе, хирургическом корпусе, поликлинике №, детской консультации (фактически кабинеты дерматолога, нарколога, профосмотров), поликлинике (стоматологии), пристрое к лечебному корпусу, в рамках которого по состоянию на 30.05.2023г. произведены ремонт и замена аккумуляторных батарей в установках систем пожарной сигнализации и системы оповещения, восстановлено речевое оповещение, восстановлены шлейфы (соединительные линии) пожарной сигнализации, установлены дополнительные дымовые пожарные извещатели в поликлинике №, произведена замена приемно-контрольных аппаратов в коечном корпусе, поликлинике №, здании детской консультации и пристрое к лечебному корпусу. По информации ВДПО в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ в лечебном корпусе силами ВДПО в центральном коридоре скорой помощи перенесен дымовой извещатель на расстояние 4,5 м. от стены, в помещении комнаты отдыха дымовой пожарный извещатель перенесен на подвесной потолок, заменен прибор речевого оповещения «Рокот», шлейф №, заменены 8 дымовых извещателей и 1 ручной пожарный извещатель, в кабинете № на втором этаже дымовые извещатели установлены в соответствии с требованиями нормативов, в подсобное помещение на втором этаже и в помещении уборочного инвентаря на третьем этаже установлены 8 дымовых пожарных извещателя, в кабинете старшей медсестры на третьем этаже дымовой пожарный извещатель перенесен на расстояние 1 метра от вентиляционного канала. Остальные нарушения будут устранены в период действия договора с ВДПО и проведения ремонтных работ. Собственными силами произведена перекатка пожарных рукавов. В целях увеличения звуковых сигналов системы оповещения для всех зданий больницы будут приобретены дополнительные громкоговорители либо установлены новые с требуемой мощностью, а также будут приобретены насосы для повышения давления воды противопожарного водопровода, для поликлиники № будет приобретен противопожарный люк на чердак и установлены ограждения на лестнице с поручнями. Проект систем СПС и СОУЭ имеется только на здание пристроя к лечебному корпусу по адресу: <адрес>, остальные проекты систем СПС и СОУЭ не сохранились, в связи с чем дата установки СПС и СОУЭ неизвестна, для их замены в связи с истекшим 10-летним сроком эксплуатации требуются значительные финансовые средства, которые в распоряжении больницы отсутствуют, расходы на мероприятия по противопожарной безопасности в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения не предусмотрены, в связи с чем письмом от 30.03.2023г. у Министерства здравоохранения <адрес> по результатам проверок было запрошено дополнительное финансирование с приложением плана мероприятий на устранение нарушений требований пожарной безопасности, ответ на которое не поступил, финансирование не выделено.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в отношении КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» были вынесены 7 самостоятельных решений о проведении 7 самостоятельных плановых проверок в отношении каждого здания КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ». При проведении проверок должностные лица ОНДПР руководствуются положениями Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в котором предусмотрено проведение проверок в отношении граждан и организаций, однако решения о проведении проверок в отношении каждого здания КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» больницы были приняты на основании рекомендаций ГУ МЧС России по <адрес>, кроме того, в настоящее время все решения о проведении проверок формируются с использованием программного обеспечения ААС КАД, которое не позволяет запланировать проведение проверок в отношении нескольких объектов защиты и формирует отдельные решения, которые были согласованы прокуратурой <адрес> с замечаниями о необходимости объединения проверок, однако не были учтены, поскольку ГУ МЧС по <адрес> было рекомендовано проводить проверки по каждому объекту защиты, таким образом 7 проверок были внесены в ежегодный план проверок. После окончания семи проверок и составления семи протоколов об административных правонарушениях при передаче определениями ему материалов для вынесения постановлений, оснований для применения при назначении административного наказания ч.5 ст.4.4 КоАП РФ им не было установлено, поскольку нарушения были выявлены в результате не одного, а семи самостоятельных независимых контрольных мероприятий. Проверки были проведены посредством проведения осмотров зданий больницы ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которых были изучены представленные больницей документы, производилось фотографирование, проведены экспертные исследования состояния пожарной сигнализации и систем оповещения, дата установки которых в отсутствие проектной документации была определена экспертом, исходя из их наименования и модели, а также имеющихся надписей на оборудовании периодом до 2009 года, которые используются в настоящее время за пределами установленного 10-летнего срока эксплуатации, по истечении которого их работоспособность не подтверждалась учреждением ежегодными протоколами испытаний и которые согласно полученным в ходе проверок протоколам исследований от ДД.ММ.ГГГГ во всех зданиях больницы не отвечают установленным требованиям и не выполняют своих функций, при этом больница, как учреждение с постоянным пребыванием граждан, отнесена к высокому риску противопожарной безопасности, в связи с чем оснований для назначения административного наказания в виде предупреждений не имелось, и были назначены административные штрафы, установленный минимальный размер которых при наличии исключительных обстоятельств был уменьшен в два раза, то есть до 150 000 рублей каждый.

<адрес>, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в письменном заявлении указал на отсутствие оснований для участия в судебном заседании, при этом пояснил, что согласно ежегодному плану проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий МЧС <адрес> на 2023 год, согласованному с прокуратурой <адрес>, в отношении КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» в период с 01.03.2023г. по 15.03.2023г. запланировано 7 выездных проверок, при этом в графе «комментарий» прокуратурой <адрес> контрольному органу было рекомендовано рассмотреть вопрос об объединении всех проверок в отношении объектов организации в одну проверку, фактически план проверок был согласован с замечаниями, однако 14.12.2022г. МЧС Росси по <адрес> план проверок был утвержден без учета указанных замечаний.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы дел об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлению гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №248-ФЗ).

В соответствии со ст.15 Федерального закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

К контролируемым лицам на основании ст.31 Федерального закона №248-ФЗ отнесены граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору). Под организациями понимаются зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими лицами.

Согласно п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона №248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора) являются, в том числе здания, помещения, сооружения, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются.

Порядок проведения выездной проверки определен в ст.73 Федерального закона №248-ФЗ, в которой под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В соответствии с ч.1 ст.61 Федерального закона №248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проводится контролирующим органом в отношении контролируемых лиц – граждан и организаций с целью проверки соблюдения ими обязательных требований, по результатам которого производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности обязательным требованиям, при этом предметом контрольного мероприятия - выездной проверки может являться состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности зданий, строений, сооружений, оборудования и т.п., однако проверяемыми контролируемыми лицами являются именно граждане и организации, а не закрепленное за ними имущество, включая здания и помещения.

Исходя из положений приведенных выше норм, плановая проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии со ст.87 Федерального закона №248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 этой части, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ)

- целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий; защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара; системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности (статья 51);

- автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (статья 83);

- эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей (статья 89).

В соответствии с п.6.3.1, 6.6.1 "ФИО6 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность"(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 791-ст) эксплуатацию систем пожарной сигнализации (далее СПС) осуществляют в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", рабочей документации, специальной эксплуатационной инструкции на СПС, руководствами по эксплуатации оборудования и положениями настоящего стандарта. Эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации". Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует. В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, "10 лет и более" или "средний срок службы 10 лет", следует руководствоваться числовым значением ("10 лет" в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ППР), которыми предусмотрено следующее:

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании, сооружении (пункт 9);

- в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (пункт 10);

- запрещается курение на территории и в помещении объектов здравоохранения, за исключением специально отведенных мест в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель организации обеспечивает размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (пункт 12),

- руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (пункт 12);

- при эксплуатации объекта защиты руководитель организации осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, которая хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год, по результатам которой составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности (пункт 13);

- руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных дверей (пункт 14);

- на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов (пункт 16);

- руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 17);

- двери (люки) чердачных помещений, а также технических этажей, подполий и подвалов, в которых по условиям технологии не предусмотрено постоянное пребывание людей, закрываются на замок, на дверях (люках) указанных помещений размещается информация о месте хранения ключей (пункт 18);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности в соответствии с требованиями ч.4 ст.4 Федерального закона №123-ФЗ (пункт 23);

- в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (пункт 25);

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа (пункт 26);

- при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (пункт 27);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 30);

- эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (пункт 37);

- руководитель организации обеспечивает проверку в соответствии с технической документацией изготовителя огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 42);

- руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 50);

- руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 54);

- руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты. Пожарный пост (диспетчерская) обеспечивается телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 56);

- руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты ( пункт 60);

- огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (пункт 409).

Согласно Уставу КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является <адрес>, место нахождения учреждения закреплено по адресу: <адрес>, при этом в п.ДД.ММ.ГГГГ указано, что учреждение не имеет филиалов и представительств, согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава предметом деятельности учреждения является оказание скорой и первичной медико-санитарной помощи, а также специализированной медицинской помощи гражданам, целью деятельности учреждения является охрана здоровья граждан. В соответствии с п.3.1 Устава имущество учреждения находится в государственной собственности <адрес> и в оперативном управлении учреждения, которое оно использует в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества (т.1 л.д.46-59).

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» были проведены 7 плановых выездных проверок на основании решений от 27.02.2023г. №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, принятых одним должностным лицом - главным государственным инспектором по пожарному надзору <адрес> ФИО4, в соответствии с которыми их проведение поручено одним должностным лицам - главному государственному инспектору по пожарному надзору <адрес> ФИО4 и государственному инспектору по пожарному надзору <адрес> ФИО5; основанием всех проверок указан п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», то есть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; в качестве контролируемого лица указано одно и то же юридическое лицо КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» без уточнения его структурных подразделений, местом проведения проверок в решениях от 27.02.2023г. №рс, №рс, №рс, №рс, №рс указан адрес: <адрес>, являющийся юридическим адресом учреждения, в решении №рс указано место проведения проверки <адрес>, в решении №рс - <адрес>; предметом всех проверок заявлено соблюдение требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, территориях, земельных участках, которыми организации владеют и пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности; в отношении всех выездных проверок в решениях установлен единый срок проведения – с ДД.ММ.ГГГГ 08-00 час. по ДД.ММ.ГГГГ 17-00 час. (т.1 л.д.64-66, 93-95, 121-123, 145-147, 171-173, 196-198, 218-220).

Таким образом, все семь плановых выездных проверки были назначены по каждому объекту одного контролируемого лица КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» (ИНН <***>), при этом были согласованы с прокуратурой согласно сведениям официального сайта https://proverki.gov.ru/portal из ФГИС «Единый реестр проверок», «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

В ходе выездных проверок в один и тот же день ДД.ММ.ГГГГ одним и тем же должностным лицом - главным государственным инспектором по пожарному надзору <адрес> ФИО4 проведены осмотры принадлежащего КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» имущества – в период с 08-00 час. до 09-00 час. в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <адрес>, с 09-00 час. до 10-00 час. в коечном корпусе, с 10-00 час. до 10-30 час. в инфекционном отделении, с 10-30 час. до 11-00 час. в хирургическом и родильном корпусе, с 11-00 час. до 11-30 час. в поликлинике, с 12-00 час. до 12-30 час. в здании по адресу: <адрес>, с 13-00 час. до 13-30 час. в детской консультации, результаты которых отражены в протоколах осмотра от 09.03.2023г. (т.1 л.д.67-68, 96-97, 124-125, 148-149, 174-175, 199-200, 221-222).

По результатам проверок в один и тот же день - ДД.ММ.ГГГГ одним и тем же должностным лицом главным государственным инспектором по пожарному надзору <адрес> ФИО4 в отношении КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» составлены акты плановых выездных проверок №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, №рс (т.1 л.д.69-71, 98-100, 126-127,150-152, 176-177, 201-202, 223-225), а также в один и тот же день ДД.ММ.ГГГГ одним и тем же должностным лицом – дознавателем ОНДПР <адрес> ФИО5 составлены 7 протоколов об административных правонарушениях в отношении КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» под №, 3, 5, 7, 9, 11, 13 (т.1 л.д.83-85, 112-113, 135-136, 163-165, 185-186, 210-211, 238-240), в которых отражены выявленные в ходе выездных проверок нарушения требований пожарной безопасности, допущенные КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ», отдельно в отношении каждого здания: коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, инфекционного отделения, поликлиники, детской консультации, здания больницы по адресу: <адрес>, а также пристроя к лечебному корпусу по адресу: <адрес>, по результатам рассмотрения которых в один и тот же день ДД.ММ.ГГГГ в отношении одного и того же контролируемого лица - КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» одним и тем же должностным лицом – главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4 вынесены 7 обжалуемых постановлений №, 3, 5, 7, 9, 11, 13 о назначении административных наказаний в виде административных штрафов в размере 150 000 рублей каждый, в которых зафиксированы нарушения обязательных требований пожарной безопасности, допущенные одним контролируемым лицом КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» в отношении каждого из закрепленных за ним объектов – зданий отделений больницы, которые согласно п.5.13 Устава КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» в ред. от 27.12.2021г. являются структурными подразделениями больницы (т.1 л.д.87-90, 115- 118, 139-142, 167-170, 191-193, 212-215, 241-244).

В ходе судебного разбирательства на основании свидетельств о государственной регистрации права и технических паспортов на здания больницы, в которых проводились проверки, а также пояснений сторон установлено, что фактически в зданиях больницы размещены следующие отделения: в коечном корпусе - терапевтическое отделение, отделение скорой помощи и детская консультация; в хирургическом и родильном корпусе – женская консультация и хирургическое отделение; в детской консультации – кабинеты дерматолога, нарколога, профосмотров и отдел кадров, в здании по адресу: <адрес> – стоматологические кабинеты, в пристрое к лечебному корпусу - детское отделение, родильное отделение и реанимация, в здании поликлиники № размещена поликлиника.

В ходе проведения вышеперечисленных плановых выездных проверок в КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.ст. 4, 6, 51, 83, 87, 88, 89 Федерального закона «Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, пунктами 9-14, 16-18, 23-26, 28, 30, 42, 50, 54, 56, 60, 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 4.3.5, 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пунктом 7.6.3 СП 2.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 5.2 СП 6.13130.2021 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности"; пунктом 7.20 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», пунктами 5.17, 6.6.1, ДД.ММ.ГГГГ СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; пунктами 4.4, ДД.ММ.ГГГГ СП 486.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», пунктом 6.6.4 ФИО6 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»,; зафиксированные в отношении каждого корпуса (здания) больницы в протоколах об административных правонарушениях от 20.03.2023г. №, 3, 5, 7, 9, 11, 13 и обжалуемых постановлениях от 24.03.2023г. №, 3, 5, 7, 9, 11, 13, исходя из содержания которых следует, что в отношении юридического лица КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» по всем проверенным 7 зданиям выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1) в нарушение п.9 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, поликлиники №, в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <адрес> не обеспечивается проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании, сооружении, подтверждающая документация отсутствует;

2) в нарушение п.10 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, инфекционном отделении, поликлиники №, в здании по адресу: <адрес> пристрое к лечебному корпусу по адресу: <адрес> месте установки приемно-контрольных приборов пожарных отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты;

3) в нарушение п.11 ППР в здании коечного корпуса отсутствуют знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено»;

4) в нарушение п.12 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, инфекционном отделении, а также в здании по адресу <адрес> на дверях всех помещений производственного и складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 123-ФЗ, отсутствует расчет их категорий;

5) в нарушение п.13 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного отделении, детской поликлиники, здании по адресу: <адрес> отсутствует техническая документация изготовителя средства огнезащиты и производителя огнезащитных работ, в связи с ее отсутствием не проводится проверка огнезащитного покрытия чердачного помещения не реже 1 раза в год (протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ);

6) в нарушение п.14 ППР в здании хирургического и родильного корпуса на первом этаже, в здании поликлиники № отсутствует устройство для самозакрывания двери лестничной клетки;

7) в нарушение п.16 ППР в здании коечного корпуса под лестничным маршем на 1 этаже расположена мебель (стол), в хирургическом и родильном отделении и в здании поликлиники № на 1 этаже лестничной клетки хранятся горючие материалы;

8) в нарушение п.17 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного отделения, поликлиники №, в здании по адресу: <адрес> в пристрое к лечебному корпусу в <адрес> не организовано проведение не реже 1 раз в 5 лет эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

9) в нарушение п.18 ППР в здании коечного корпуса и в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <адрес> на дверях в технические этажи, а также в здании поликлиники № на двери (люке) чердачного помещения отсутствует информация о месте хранения ключей;

10) в нарушение п. 23, 37 ППР, п.7.6.3 СП 2.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в здании по адресу: <адрес> на 2 этаже в коридоре светильник эвакуационного освещения находится в неисправном состоянии - не включается при имитации отключения электропитания рабочего освещения, а также отсутствует аварийное эвакуационное освещение в лестничных клетках;

11) в нарушение п. 25 ППР, ст. 87, 88, 151 Федерального закона №123-ФЗ в поликлинике № люк, являющийся входом в чердачное помещение, в здании поликлиники выполнен не в противопожарном исполнении и не имеет предел огнестойкости не менее EI 45;

12) в нарушение п. 26 ППР, ст. 6, 51 Федерального закона № 123-ФЗ в поликлинике № дверь эвакуационного выхода на 1 этаже закрывается на ключ и не имеет возможности её свободного открывания изнутри без ключа,

13) в нарушение п.27 ППР в здании хирургического и родильного корпуса пути эвакуации на втором этаже загромождены сейфом, холодильником, весами, телевизором; в поликлинике № и в здании по адресу: <адрес> на путях эвакуации 2 этажа размещена мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы, в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <адрес> самозакрывающаяся дверь в коридоре 2 этажа зафиксирована веревкой в открытом положении;

14) в нарушение п.30 ППР в здании коечного корпуса, хирургическом и родильном корпусе, инфекционном отделении, поликлиники №, а также в здании по адресу: <адрес> в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <адрес> не проводится проверка 1 раз в год средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

15) в нарушение п. 42 ППР, п. 7.20 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» в здании поликлиники № при переходе систем СПС и СОУЭ в режим «Пожар» отсутствует автоматическое отключение системы кондиционирования воздуха и тепловой воздушной завесы, в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу <адрес> части помещений отсутствуют автоматические устройства отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре;

16) в нарушение п.50 ППР в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу: <адрес> соответствии с протоколом испытания внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность и водоотдачу от ДД.ММ.ГГГГ: стояк В2-1 (ПК-б/н): давление 0,1 Мпа; расход 1,86 л/с; высота компактной части струи менее 6 м; пожарные рукава в пожарных кранах на всех этажах не перекатаны, о чем свидетельствует отсутствии записи в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

17) в нарушение п. 54 ППР

во всех проверенных помещениях зданий больницы превышен срок службы системы пожарной сигнализации (далее – СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (далее – СОУЭ) (эксплуатируется более 10 лет), документов, подтверждающих проведение ежегодных испытаний СПС и СОУЭ, не предоставлено;

в коечном корпусе, инфекционном отделении, в здании поликлиники №, здании детской консультации и в здании по адресу: <адрес> отсутствует проектная документация на системы СПС и СОУЭ;

в коечном корпусе: шлейфы № и № приёмно-контрольного охранно-пожарного прибора «Сигнал-20П» системы СПС находятся в нерабочем, неисправном состоянии; в кабинете № второго этажа точечные дымовые пожарные извещатели оторваны от потолочного перекрытия и висят на проводах, от одного пожарного извещателя осталось только основание, сам извещатель отсутствует; при переходе систем СПС и СОУЭ в режим «Пожар» отсутствует автоматическое отключение тепловой воздушной завесы в холле, чем также нарушен п. 7.20 СП 7.13130.2013 Свода правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности; в здании по адресу: <адрес> отсутствует взаимодействие системы СОУЭ на разных этажах здания: при переходе СОУЭ в режим «Пожар» на первом этаже здания - отсутствует включение СОУЭ второго и третьего этажей здания и наоборот: при переходе СОУЭ в режим «Пожар» на втором и третьем этажах здания - отсутствует включение СОУЭ на первом этаже здания, чем также нарушены п. 4.1, 4.2, 4.3, таб.2 разд.14 СП 3.13130.2009 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

в инфекционном отделении, детской консультации и здании по адресу: <адрес> при снятии точечных дымовых пожарных извещателей с крепежной базы на приёмно-контрольный прибор не поступает соответствующая информация «Неисправность», фактическое состояние соединительных линий не соответствует нормативным требованиям, а в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу: <адрес> неисправны соединительные линии СПС первого, второго и третьего этажей, чем также нарушен п. 5.17 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования;

речевое оповещение системы СОУЭ в коечном корпусе на третьем этаже, а также на 2 этаже в поликлинике № находится в нерабочем, неисправном состоянии, в рабочем состоянии находятся только световые оповещатели с надписью «Выход»;

в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу: <адрес> некоторых помещениях дымовые точечные пожарные извещатели - дымовые камеры ПИ обмотаны скотчем или закрыты ПВХ заглушками (колпачками), в коридоре 3 этажа световые оповещатели с надписью «Выход» находятся в нерабочем, неисправном состоянии (отсутствует свечение светодиодов (как постоянное, так и прерывистое);

18) в нарушение п. 54 ППР; ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ; п.6.6.4 ФИО6 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

в здании коечного корпуса: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ББП-30», имеет остаточную емкость 0,4 А/ч, что составляет 5,7 % от номинальной ёмкости батареи; батарея, установленная в БРО «Рокот» № имеет остаточную емкость 0,4 А/ч, что составляет 33,3 % от номинальной ёмкости батареи; в БРО «Рокот» № аккумуляторная батарея отсутствует;

в хирургическом и родильном корпусе: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ББП-30» имеет остаточную емкость 0,4 А/ч, что составляет 5,7 % от номинальной ёмкости батареи; в ППК «Гранд Магистр-8» аккумуляторная батарея отсутствует;

в инфекционном отделении: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ББП-30» имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи, клеммы аккумуляторной батареи имеют следы электрохимической коррозии; батарея, установленная в ППК «Астра-712» имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0% от номинальной ёмкости батареи;

в поликлинике №: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ИВЭПР 12/5» имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи, вторая аккумуляторная батарея отсутствует;

в детской консультации: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ИВЭПР 12/5» имеет остаточную емкость 0,5 А/ч, что составляет 7,14% от номинальной ёмкости батареи, клеммы аккумуляторной батареи имеют следы электрохимической коррозии, вторая батарея отсутствует;

в здании по адресу: <адрес>, у.Красноармейская, <адрес>, батарея, установленная в ППК «Астра-712», имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи;

в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу: <адрес>: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ИВЭПР 12/5» №, имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи, вторая батарея отсутствует; батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ИВЭПР 12/5» №, имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи, вторая батарея отсутствует; батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ББП-30», имеет остаточную емкость 1,5 А/ч, что составляет 21,4 % от номинальной ёмкости батареи; батарея, установленная в БРО «Орфей», расположенном на первом этаже здания имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи; в БРО «Орфей», расположенном на втором этаже здания, аккумуляторная батарея отсутствует;

19) в нарушение п.56 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, инфекционном отделении, поликлинике №, а также в здании по адресу: <адрес> в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <адрес> помещениях пожарного поста отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объектов; пожарный пост не обеспечен телефонной связью и исправными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

20) в нарушение п. 60 ППР, ст. 4, 6 Федерального закона №123-ФЗ в поликлинике № в кабинете старшей медицинской сестры, а также на 2 этаже в кабинетах №, 20, в здании коечного корпуса, детской консультации, в здании по адресу <адрес> не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки всех огнетушителей, указанных в паспорте огнетушителя;

21) в нарушение п.409 ППР во всех проверенных помещениях зданий больницы все огнетушители, находящиеся не в пожарных кранах, расположены непосредственно на полу, вне специальных подставок из негорючих материалов, исключающих их падение или опрокидывание;

22) в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в коечном корпусе высота в свету эвакуационного выхода из лестничной клетки менее 1.9 м (по факту 1.82 м.);

23) в нарушение п.5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в хирургическом и родильном корпусе ширина эвакуационного выхода в свету из коридора в лестничную клетку на 1 этаже менее 1.2 м. (0.74 м.); в здании инфекционного отделения ширина эвакуационного выхода в свету в коридоре на 1 этаже менее 1.2 м. (0.75 м.);

24) в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 в здании инфекционного отделения ширина эвакуационного выхода из помещения на 1 этаже в свету менее 0.8 м (0.74 м.);

25) в нарушение п.4.3.5 СП 1.13130.2020 в здании поликлиники № на лестнице в лестничной клетке отсутствует ограждение с поручнями;

26) в нарушение п. 4.1, 4.2, 4.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» уровень звуковых сигналов СОУЭ менее 75 дБА: в коечном корпусе: на 1 этаже в кабинете неотложной помощи № уровень звуковых сигналов СОУЭ – до 45 дБА; в помещении № - склад медикаментов– до 34 дБА; в здании хирургического и родильного корпуса: на втором этаже в палате № уровень звуковых сигналов СОУЭ – до 53-54 дБА; палата № – до 54-56 дБА; в кабинете «Старшая медсестра» – до 43-45 дБА; в центральном коридоре - до 61 дБА, на расстоянии 3м от оповещателя, в инфекционном отделении в палатах № и № уровень звуковых сигналов СОУЭ до 64-66 дБА; в поликлинике № в кабинете хирурга № – до 45 Дба; в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу: <адрес> на 2 этаже в палате №, № - до 45 дБА; на 3 этаже в палатах №, № – до 43 дБА; на 1 этаже в палате №– до 36 дБА;

27) в нарушение п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» в поликлинике № в коридоре у кабинета № речевой оповещатель системы СОУЭ смонтирован на расстоянии менее 150 мм от потолочного перекрытия;

28) в нарушение п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" в коечном корпусе в помещении комнаты отдыха (скорая помощь) установлен только один точечный неадресный пожарный извещатель, в помещении комнаты отдыха (скорая помощь) установлен точечный неадресный пожарный извещатель, в здании детской консультации в помещении архива отдела кадров установлен один точечный неадресный пожарный извещатель, в здании по адресу: <адрес> пожарный извещатель в кабинете «Хирургия стоматология» не соответствует требованиям пожарной безопасности;

29) в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП 484.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" в коечном корпусе в центральном коридоре первого этажа (скорая помощь) и в центральном коридоре второго этажа расстояние от дымового пожарного извещателя до стены составляет более 4,5 метров при высоте помещения до 3,5 метра;

30) в нарушение п.4.4 СП 486.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» отсутствуют системы СПС и СОУЭ в коечном корпусе в подвальном этаже, где расположены помещения с возможным временным нахождением обслуживающего персонала - тепловой узел и другие, а также на втором этаже в подсобном помещении и на третьем этаже в помещении уборочного инвентаря; в инфекционном отделении в коридоре перед туалетами и комнатой уборочного инвентаря, в поликлинике № на первом этаже в кабинете № в помещении для хранения лекарств, в здании по адресу: <адрес> во втором помещении кабинета «Детская стоматология». Кроме того, в поликлинике № неисправны соединительные линии прибора СПС, в коридоре первого этажа у регистратуры, коридоре второго этажа, кабинетах №, центральном коридоре у кабинета № точечные дымовые пожарные извещатели находятся в запотолочном пространстве, в здании по адресу: <адрес> кабинет «Хирургия стоматология» разделен перегородкой и во вновь образованных помещениях установлено по одному точечному неадресному пожарному извещателю.

31) в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП 486.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» в коечном корпусе на 3 этаже в кабинете «Старшая медсестра» и в помещениях пристроя к лечебному корпусу по адресу: <адрес> расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия составляет менее 1 м;

32) в нарушение п. 5.2 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» в поликлинике № силовое питание (220В) систем СПС и СОУЭ выполнено от этажного распределительного электрощита первого этажа (район кабинета №);

33) в нарушение ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ в поликлинике № дверь из лестничной клетки 1 этажа в тамбур не открывается полностью, что нарушает безопасную эвакуацию людей, а также на 1 этаже возле двери эвакуационного выхода деревянный порог надежно не зафиксирован.

Факты вышеуказанных нарушений подтверждаются протоколами осмотров от 09.03.2023г., составленных по каждому из 7 проверенных зданий больницы, протоколами инструментального обследования ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по <адрес>» от 13.03.2023г. №-СПС/СОУЭ (коечный корпус), хирургический и родильный корпус №-СПС/СОУЭ, №-СПС/СОУЭ (инфекционное отделение), №-СПС/СОУЭ (поликлиника №), №-СПС/СОУЭ (детская консультация), №-СПС/СОУЭ (<адрес>), №-СПС/СОУЭ (<адрес>), в которых подробно и с приведением нормативного обоснования описаны выявленные несоответствия СПС и СОУЭ в каждом здании больницы (т.1 л.д.73-79, 102-108, 129-132, 154-159, 179-186, 205-209, 227-232), актами плановых выездных проверок от 15.03.2023г. №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, протоколами об административных правонарушениях от 20.03.2023г. №№, 3, 5, 7, 9, 11, 13, свидетельствами о государственной регистрации права и техническими паспортами, а также выданными 15.03.2023г. по результатам проверок предписаниями об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности и иными представленными входе судебного разбирательства доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

С учетом ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, тем самым, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Поскольку закрепление имущества собственником за учреждением здравоохранения носит целевой характер - оказание медицинской помощи, что связано и с обеспечением безопасности находящихся в учреждении здравоохранения больных и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе, и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении достоверно установлено, что в зданиях, помещениях КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» имели место вышеперечисленные нарушения обязательных требований и норм пожарной безопасности вследствие непринятия юридическим лицом всех зависящих от него меры по их соблюдению, учитывая, что проверки являлись плановыми, были заблаговременно включены в опубликованный ежегодный план проверок с указанием периодов их проведения, тем не менее при осмотре зданий и помещений были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, которые частично были устранены в период судебного разбирательства и при этом не потребовали финансовых затрат со стороны учреждения.

При установленных фактических обстоятельствах и представленных доказательствах выводы о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам КоАП РФ.

Вместе с тем вынесенные постановления главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат изменению, поскольку нарушения имеют единый родовой объект.

Так, по результатам проверки главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору в отношении юридического лица КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» 20.03.2023г. составлено 7 протоколов по делам об административных правонарушениях и назначено по каждому из них обжалуемыми постановлениями от 24.03.2023г. административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей (всего на сумму 1 050 000 руб.)

Однако, несмотря на то, что в отношении каждого объекта были вынесены самостоятельные решения о проведении плановой выездной проверки, в ходе судебного разбирательства установлено, что фактически проводилась одна проверка в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении одного контролируемого юридического лица – КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» в единый период времени - с 01 по ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения, выявленные в рамках такой проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам проверки в отношении одного лица – КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» подведомственно одному должностному лицу - главному государственному инспектору <адрес> по пожарному надзору, которым были вынесены обжалуемые постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

По мнению суда, само по себе выявление нарушений правил пожарной безопасности в принадлежащих и используемых КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» 7 зданиях, применительно к рассматриваемому делу не является основанием для назначения владеющему ими юридическому лицу самостоятельных административных наказаний в отношении каждого объекта в отдельности. Вышеперечисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, охватываемые диспозицией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выявленные в рамках проверки юридического лица, образуют единое событие и состав административного правонарушения, независимо от того, были ли они обнаружены в одном или в нескольких зданиях и помещениях проверяемого объекта.

В силу части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно материалам дела по результатам фактически одной проверки, проведенной Отделением надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, в отношении КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» было возбуждено 7 дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований пожарной безопасности в помещениях указанного учреждения здравоохранения, однако, нарушения, послужившие основанием для вынесения 7 самостоятельных постановлений о назначении юридическому лицу административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ полностью охватываются составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, что исключает возможность семикратного привлечения лица к административной ответственности за его совершение, поэтому на основании части 5 статьи 4.4 КоАП РФ юридическому лицу – КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» следует назначить одно административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить обжалуемые постановления в части назначенного административного наказания.

Рассматривая доводы дополнений к жалобам, в которых КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» просит изменить обжалуемые постановления от 24.03.2023г. №, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15 и заменить назначенный административный штраф предупреждением, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что в период проведения проверки в зданиях, помещениях КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» имели место нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в целом в зданиях и помещениях КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» имело место захламление эвакуационных путей мебелью и иными предметами, наличие просроченных огнетушителей, неисправного аварийного светового и речевого оповещения, а также пожарных извещателей, неправильная работа дверей эвакуационных путей, нерабочее (недопустимое) состояние резервных источников электропитания, которые было возможно устранить и не допускать и которые были устранены в ходе судебного разбирательства. Также установлено несоответствие требованиям нормативных документов установленных во всех проверенных корпусах больницы систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые не выполняют части функций, для которых они предназначены, при этом данные нарушения не устранены на момент рассмотрения дела и имеют место в учреждении с массовым и круглосуточным пребыванием граждан, что несомненно влечет наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе обращающихся в учреждение в целях охраны здоровья и лечения. Допущенные КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» нарушения требований пожарной безопасности, установленные на момент проведения проверки, в том числе не связанные с необходимостью финансовых затрат, в целом указывают на пренебрежительное отношение юридического лица к соблюдению требований пожарной безопасности, свидетельствуют о том, что учреждением не были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, в том числе не требующие каких-либо дополнительных финансовых затрат для соблюдения требований пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и которые могут привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях учреждения.

С учетом вышеизложенного, а также взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что возможность назначения наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, полагает, что в рассматриваемом случае такая совокупность условий не установлена.

Доводы и документально подтвержденные в ходе судебного разбирательства обстоятельства последующего частичного устранения выявленных нарушений, как собственными силами учреждения, так и посредством заключения КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» договоров с КОО ОООР «ВДПО» не могут повлечь изменения постановлений должностного лица в части назначенного наказания, поскольку согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Отсутствие достаточности денежных средств в распоряжении учреждения для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности также не является основанием для изменения административного наказания на предупреждение, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено фактов самостоятельного выявления учреждением нарушений требований пожарной безопасности и направления писем и заявок для выделения финансирования на их устранения до их выявления по результатам проверки.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств дела, финансового положения проверяемого юридического лица - бюджетного учреждения здравоохранения, источника его финансирования, целями и предметом деятельности, а также принятых мер по незамедлительному устранению части нарушений и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, соглашаясь с позицией административного органа о наличии исключительных обстоятельств, суд полагает возможным и целесообразным назначение КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то есть в размере 150 000 рублей, который полагает соответствующим характеру совершенного административного правонарушения, учитывающим обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины и раскаяние в содеянном, выражающееся в принятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в период судебного разбирательства, а также имущественное и финансовое положение юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При установленных фактических обстоятельствах, постановления главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат изменению с назначением КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» за совершение в результате вышеперечисленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности одного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобы КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» на постановления главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить в части.

Постановления главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница», изменить.

Назначить юридическому лицу КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановления главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобы КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Малмыжский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Я.В.Бердникова