Решение № 2А-85/2025 2А-85/2025~М-72/2025 А-85/2025 М-72/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-85/2025

Дело №а – 85/2025


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 апреля 2025 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Алехиной Л.И.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к административному ответчику Муниципальному общеобразовательному учреждению «Мяснянская основная общеобразовательная школа» <адрес>, о признании бездействия МОУ «Мяснянская основная общеобразовательная школа» незаконным и принятии мер к оборудованию окон замками безопасности,

у с т а н о в и л :

<адрес> обратился в Мантуровский районный суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Мяснянская основная общеобразовательная школа», о признании бездействия незаконным и принятии мер к оборудованию окон замками безопасности. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о антитеррористической защищенности в МОУ «Мяснянская основная общеобразовательная школа» были выявлены нарушения, а именно, было выявлено, что два оконных блока, установленные в пятом и шестом классе в здания МОУ «Мяснянская основная общеобразовательная школа», не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон, деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий руководством образовательного учреждения не проведена, в связи с чем, просил заявленные требования удовлетворить, признать незаконным бездействие МОУ «Мяснянская ООШ», выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков в количестве 2 штук, установленных в пятом и шестом классах в здании МОУ «Мяснянская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, обязать МОУ «Мяснянка основная общеобразовательная школа», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать оконные блоки в количестве 2 штук, установленные в пятом и шестом классах в здании МОУ «Мяснянская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона №124-ФЗ, п.2 ч 3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ, подп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности, п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик - МОУ «Мяснянская ООШ», извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, об отложении не ходатайствовали, против заявленных административных исковых требований не возражали.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными: государственными образовательными стандартами, федеральным государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №272-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7. ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включая в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подп. «а» п.17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования к антитеррористической защищенности), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, антитеррористическая защищенность объектов (территории) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введен в действие «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические устройства» (далее - ГОСТ 23166-2024).

Согласно п. 6.2 ГОСТ 23166-2024 требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (п.ДД.ММ.ГГГГ), СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (п.11.30).

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» оконные блоки в зданиях общеобразовательных учреждений (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте ДД.ММ.ГГГГ СП 2.13130.2020. При этом устройства для открывания окон должны быть расположены на высоте не менее 1,6 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа, в подоконном пространстве не должно быть горизонтальных элементов ограждения, выступов и т.д. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях общеобразовательных учреждений должны быть выполнены из не разрушающегося при растрескивании остекления.

Согласно п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок: а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б. 1 и Б.4, в, приложения Б); б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.З); в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью. защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б); г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б. 10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б. 11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что здание МОУ «Мяснянская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, имеет оконные проемы, оснащенные оконными блоками, однако, в нарушение требований ч.1 ст.4 Федерального закона №- ФЗ, п.2 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ, подп. «а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности, п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024 оконные блоки в количестве 2 штук, установленные в пятом и шестом классах в здании МОУ «Мяснянская ООШ», не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности, в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий руководством образовательного учреждения не проведена.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ директору МОУ «Мяснянская ООШ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «Мяснянская ООШ» 2 оконных блока не оборудованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки в связи с отсутствием денежных средств.

В соответствии с главой 1 Устава МОУ «Мяснянская ООШ» учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в казначействе, печать, штампы может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно главе 2 Устава МОУ «Мяснянская ООШ» предметом деятельности Учреждения является в том числе охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья обучающихся.

В соответствии с главой 3 Устава МОУ «Мяснянская ООШ» директор принимает решения самостоятельно и выступает от имени школы без доверенности.

Таким образом, исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности возложено на образовательное учреждение.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, факт ненадлежащего исполнения МОУ «Мяснянская ООШ» требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, может негативно сказывается на антитеррористической защищенности объекта образования, может повлечь причинения вреда жизни и здоровья обучающихся в нем лиц, а также преподавательского состава.

При этом отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

С учётом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к административному ответчику Муниципальному общеобразовательному учреждению «Мяснянская основная общеобразовательная школа» <адрес>, о признании бездействия МОУ «Мяснянская основная общеобразовательная школа» незаконным и принятии мер к оборудованию окон замками безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ «Мяснянская основная общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков в количестве 2 штук, установленных в пятом и шестом классах в здании МОУ «Мяснянская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки.

Обязать МОУ «Мяснянская основная общеобразовательная школа», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать оконные блоки в количестве 2 штук, установленные в пятом и шестом классах в здании МОУ «Мяснянская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Л.И. Алехина