Решение № 2А-133/2024 2А-133/2024~М-137/2024 М-137/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-133/2024

Дело №2а-133/2024

22RS0006-01-2024-0000208-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 23 октября 2024 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Крутько Т.Н.

при секретаре Булавкиной О.С.,

с участием

представителя административного истца Самсоновой М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установке вблизи МБОУ «Быстроистокская ОСШ» со стороны <адрес> пешеходного ограждения, искусственной неровности на дорожном покрытии дороги по <адрес>, дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что Администрацией Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края допущены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.) и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.), а именно, вблизи МБОУ «Быстроистокская ОСШ» со стороны <адрес> отсутствует искусственная неровность на дорожном покрытии, не установлены пешеходные ограждение, не установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Прокуратурой района в целях устранения нарушений 23.04.2024 внесено представление главе Быстроистокского сельсовета, по состоянию 01.09.2024 нарушения, указанные в представлении, не устранены.

На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность в течение 1-го года с даты вступления решения суда в законную силу установить вблизи МБОУ «Быстроистокская ОСШ» со стороны <адрес> пешеходное ограждение, искусственную неровность на дорожном покрытии, а также дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

В судебном заседании помощник прокурора Быстроистокского района Алтайского края Самсонова М.Г. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили суду заявление о признании исковых требований в полном объеме, просят рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Быстроистокского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которого просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя, не возражают против удовлетворения исковых требований.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктами 3 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный ст.219 КАС РФ, не является пропущенным.

В соответствии со ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами по обеспечению безопасности дорожного движения в государстве. Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, исходя из положений ч.1 ст. 12 указанного Закона.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного-значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Соглашения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от 26.12.2022, заключенного между Администрацией Быстроистокского района и Администрацией Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления поселения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.). ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Как установлено в судебном заседании, соглашением о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от 26 декабря 2022 года, администрацией Быстроистокского района полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений переданы Администрации Быстроистокского сельсовета, с финансированием посредством межбюджетных трансферов в размере 2 387 000 рублей в 2024 году, 887 000 рублей в 2025 году. Однако, Администрацией Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения не соблюдаются. В частности, в нарушение ГОСТа Р 52289-2019, а также в соответствии с планом организации дорожного движения вблизи МБОУ «Быстроистокская ОСШ» со стороны <адрес> отсутствует искусственная неровность на дорожном покрытии, не установлены пешеходные ограждение, не установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Главе Администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района 23.04.2024 прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены.

В силу ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).

Оценив представленные доказательства и нормы права, суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком и удовлетворить исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края в полном объеме, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лица, в том числе жителей с.Быстрый Исток, на безопасные условия дорожного движения, создает условия для детского травматизма.

При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить его в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно такой срок в полной мере отвечает требованиям разумности и достаточности.

руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, выразившееся в не установке вблизи МБОУ «Быстроистокская ОСШ» со стороны <адрес> пешеходного ограждения, искусственной неровности на дорожном покрытии, а также дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Обязать Администрацию Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в течение одного года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу установить вблизи МБОУ «Быстроистокская ОСШ» со стороны <адрес> пешеходное ограждение, искусственную неровность на дорожном покрытии, а также дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2024 года.

Судья Т.Н. Крутько