Решение № 2-4492/2025 2-4492/2025~М-3516/2025 М-3516/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2-4492/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2025 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Мусагалиевой Г.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к жилищному управлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», прокуратуре Астраханской области о постановке на учет и предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к жилищному управлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», прокуратуре Астраханской области о постановке на учет и предоставлении жилого помещения, указав в обоснование своих требований, что является жертвой политических репрессий ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете ГКУ АО «ЦСПН Трусовского района г. Астрахани».

Истец обратилась с заявлением в жилищное управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о постановке на учет на обеспечение жилым помещением как жертве политических репрессий.

ДД.ММ.ГГГГ жилищным управлением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» отказано в постановке на учет, прокуратура Астраханской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указала о необходимости предоставления пакета документов. Указанный пакет предоставлялся ею ранее, в связи с чем указанные отказы ущемляют её право на обеспечение жилым помещением.

В связи с чем обратилась в суд с настоящим иском и просит прокуратуру Астраханской области обязать жилищное управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» поставить на очередь на жилье как жертву политических репрессий, обязать жилищное управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» поставить её в очередь на получение жилого помещения, предоставить жилое помещение.

Истец ФИО2 ФИО16., представитель истца ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Представитель ответчиков жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика прокуратуры Астраханской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Трусовского района города Астрахани» в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, возражений не представил.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, в том числе путем размещения информации на сайте Кировского районного суда г. Астрахани, в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Преамбулой Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» установлено, что целью настоящего Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года N 39-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в связи с жалобами граждан М.А., М.Е. и Ш." взаимосвязанные положения статьи 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (ч. 1), 38 (ч. 1), 40 (ч. 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в г. Москву детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в г. Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.

Конституционный Суд Российской Федерации в данном постановлении указал, что федеральному законодателю надлежит незамедлительно - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

Законодателям субъектов Российской Федерации, в том числе законодателю г. Москвы, надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, - внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из настоящего постановления.

До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в г. Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года N 39-П сформулирована правовая позиция, согласно которой целью данного Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба (преамбула). Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" объективировал возникшие в связи с фактом причинения соответствующего вреда конституционно-правовые отношения по поводу его возмещения между гражданами, являющимися жертвами политических репрессий, и Российской Федерацией как правопреемником СССР - государства, с деятельностью которого связано причинение вреда, по своему характеру представляющего собой вред, реально неисчисляемый и невосполнимый. Это обязывает Российскую Федерацию стремиться к возможно более полному возмещению такого вреда на основе максимально возможного использования имеющихся средств и финансово-экономического потенциала. В силу своего специального предназначения все способы и формы возмещения вреда, установленные Законом Российской Федерации к реабилитации жертв политических репрессий, входят в признанный государством объем возмещения вреда.

Нормы законов других субъектов Российской Федерации, аналогичные признанным неконституционными в названном постановлении положениям Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и повлекшие формирование аналогичной правоприменительной практики, также должны быть изменены.

До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в г. Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Наличие указаний Конституционного Суда Российской Федерации относительно необходимости внесения изменений в законодательные и подзаконные акты, в том числе на уровне субъектов федерации, в целях регулирования порядка обеспечения реабилитированных лиц жилыми помещениями, отвечающего принципу социальной справедливости, требовало незамедлительного принятия мер по устранению данных противоречий Конституции Российской Федерации, чего до настоящего времени не произведено.

Данное обстоятельство не может быть поставлено в зависимость лицу, право которого на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как реабилитированному нарушено, ввиду непринятия законодателем мер.

Таким образом, реабилитированное лицо вправе реализовать свое право на получение жилого помещения без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где её семья проживала до применения к ним репрессий.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. При этом закрепленное в указанной статье право на жилище не порождает у гражданина прав в отношении конкретного жилого помещения. Условия и порядок приобретения права пользования тем или иным жилым помещением устанавливаются законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 2 статьи 30 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» к категориям граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств областного бюджета (реабилитированные лица) относятся жертвы политических репрессий, которые были реабилитированы до принятия Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», утратившие жилые помещения, находившиеся в Астраханской области, в связи с применением к ним репрессий и возвратившиеся на прежнее место жительства в Астраханскую область.

Как установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО20 (<данные изъяты>) является дочерью ФИО6, репрессированного в ДД.ММ.ГГГГ органами НКВД по национальному признаку и реабилитированного на основании пункта «в» статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» МВД по Республике Ингушетия в соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий», как находившаяся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями, признанных подвергшимися политической репрессии и реабилитирована, указанное подтверждается справкой о реабилитации №, выданной МВД по Республике Ингушетия.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 ФИО22. и её сын ФИО2 ФИО23. являлись жителями Чеченской Республики и проживали в г. Грозный по адресу: <адрес>. В связи с началом военных действий в декабре ДД.ММ.ГГГГ С-вы были вынуждены переехать на постоянное место жительство в г. Астрахань. Факт приезда и проживания с ДД.ММ.ГГГГ в Астраханской области подтверждается решением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в данном решении установлен факт того, что ФИО2 и её сын в ДД.ММ.ГГГГ являлись вынужденными переселенцами. Заявители обратились в Управление по делам миграции по вопросу выплаты компенсации за утраченное в Чеченской Республике жилье и имущество.

В соответствии с письмом УФМС России по Астраханской области ФИО2 ФИО24. было отказано в выплате данной компенсации в связи с получением компенсационной выплаты ФИО7 по заявлению в Чеченской Республике

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 ФИО26., ФИО2 ФИО27. о признании действий государственного органа неправомерными по факту отказа в выплате компенсаций удовлетворено. Признан отказ в выплате компенсаций за утраченное жилье и имущество в Чеченской Республике по адресу: <адрес> по факту получения другим лицом неправомерным. Суд обязал УФМС России по Астраханской области решить вопрос относительно компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество в Чеченской Республике по адресу: <адрес> ФИО2 ФИО28. и ФИО2 ФИО29.

Определением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено решение Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 ФИО30., ФИО2 ФИО31. к УФМС России по Астраханской области на действия органа государственной власти, указано, что ФИО2 ФИО32., ФИО2 ФИО33. в рамках действующего законодательства должны быть выплачены Министерством финансов РФ компенсационные денежные средства во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике» в размере, определенном действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ жилищным управлением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» рассмотрена жалоба ФИО2 ФИО34. от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю разъяснено, что она не обращалась с документами для постановки на учет в жилищное управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Астраханской области рассмотрена жалоба ФИО2 ФИО35. от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов, прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Астраханской области ФИО8, доводы об отказе во включении в очередь нуждающихся в жилом помещении муниципального фонда, с учётом наличия статуса жертвы политических репрессий, подтверждения не нашли, поскольку с соответствующим заявлением и пакетом документов в администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2 ФИО37. не обращалась, решение об отказе во включении в список нуждающихся органом местного самоуправления не принималось, одновременно разъяснено о необходимости обращения с соответствующим пакетом документов в орган местного самоуправления.

Согласно ответа и.о. начальника жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО39. обратилась на личный прием в жилищное управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как жертва политических репрессий, в ходе которого ей была дана консультация и выдан перечень документов, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как жертва политических репрессий.

Также в судебном заседании установлено, что истцу неоднократно разъяснялось право на обращение в жилищное управление администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с соответствующим заявлением и пакетом документов по вопросу предоставления жилого помещения как лицу, пострадавшему от политических репрессий (ответ начальника отдела по надзору за соблюдением законов, прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Астраханской области ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ начальника отдела по надзору за соблюдением законов, прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Астраханской области ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани Шафигуллиной Д.Х. от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно статье 10 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства (орган местного самоуправления) на основании установленной в данном муниципальном образовании учетной нормы площади жилого помещения.

Статьей 11 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» установлено, что для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в органах местного самоуправления необходимы следующие документы: заявление, составленное по форме, установленной Правительством Астраханской области; паспорт гражданина Российской Федерации либо документ, его заменяющий (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации); документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения); выписка из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией; справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности, предоставляемая на гражданина и на каждого члена его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства: а) документ, выданный органом, осуществляющим регистрационный учет граждан, о регистрации в жилом помещении граждан по месту жительства; свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда об усыновлении (удочерении), решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя, решение суда об объявлении второго родителя безвестно отсутствующим, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти второго родителя; документы о трудовой деятельности, трудовом стаже для граждан, указанных в пунктах 3, 5, 6 части 1 статьи 2 настоящего Закона; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 12 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» установлено, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и документов, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Закона, органом местного самоуправления в течение 30 рабочих дней со дня их поступления.

Согласно сведениям администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», не опровергнутых истцом в судебном заседании, ФИО2 ФИО43. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по общегородскому списку граждан, а также льготной категории граждан не состоит.

С соответствующими документами в целях рассмотрения вопроса о признании её нуждающейся в жилом помещении ФИО2 ФИО44. не обращалась в орган местного самоуправления.

Таким образом, на дату обращения с настоящим иском и на момент его рассмотрения ФИО2 ФИО45. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит и не состояла, с заявлением о постановке на жилищный учет в установленном законом порядке с приложением перечня необходимых документов, не обращалась, решение уполномоченного органа об отказе в постановке истца ФИО2 ФИО46 на жилищный учет не принималось.

Поскольку доказательств обращения истца с заявлением о постановке на жилищный учет в установленном законом порядке с приложением перечня необходимых документов, материалы дела не содержат, доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО47 к жилищному управлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», прокуратуре Астраханской области о постановке на учет и предоставлении жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2025 года.

Судья Г.А. Мусагалиева