Постановление № 5-1-63/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 5-1-54/2024

УИД 40RS0013-01-2024-000900-09

Дело № 5-1-63/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Хвастовичи Калужской области 03 октября 2024 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Лобачев А.М.,

с участием:

генерального директора ООО «А-Кластер» ФИО1,

представителя ООО «А-Кластер» адвоката Давыдовой Эльвиры Валентиновны, представившей удостоверение № 734 и ордер № 721 от 16 сентября 2024 года, рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении: общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер» (ООО «А-Кластер»), ИНН <***>, КПП 402401001, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица: 21.02.2022 года, адрес: 249406, <...>, помещ.3,

У С Т А Н О В И Л:

24 мая 2024 года ОВМ МО МВД России «Людиновский» проведена документальная проверка ООО «А-Кластер», по результатам которой должностным лицом начальником ОВМ МО МВД России «Людиновский» 16 июля 2024 года составлен протокол об административном правонарушении о том, что ООО «А-Кластер», в период с 17 августа 2023 года по 29 ноября 2023 года, привлекло к трудовой деятельности на основании трудового договора в качестве рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего патент на работу по Калужской области.

МОМВД России «Людиновский» о дате, месте, времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки суд не уведомили, дело рассмотрено в отсутствие представителя МОМВД России «Людиновский».

Представитель ООО «А-Кластер» - адвокат Давыдова Э.В., в судебном заседании просила прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях ООО «А-Кластер» состава административного правонарушения и его события, поскольку ООО «А-Кластер» не является организацией по оказанию услуги по подбору персонала, а оказывает услуги по выполнению работ на основании договора подряда в области растениеводства. С момента создания общества и по настоящее время общество работает по ОКВЭД 01.61 - растениеводство. Порядок проведения административного расследования и его сроки нарушены. Допущена неполнота расследования со стороны должностного лица, составившего протокол. Не исследованы вопросы о привлечении общества ранее к административной ответственности, не исследованы смягчающие обстоятельства, общество к административной ответственности ранее не привлекалось. Протокол содержит ошибку в указании ОКВЭД 78.10 как основного, когда как он таковым на момент составления протокола не являлся.

Генеральный директор ООО «А-Кластер» ФИО1 пояснил, что по ОКВЭД 78.10 они не работали, работали по ОКВЭД 01.61 – предоставление услуг в области растениеводства и то, что основной вид деятельности с кодом ОКВЭД 78.10 переведен в дополнительный вид деятельности это ошибка технического работника, по ОКВЭД 78.10 они не работали.

Суд, выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав письменные

материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Губернатора Калужской области от 29.12.2022 года № 610, подпункт «г» пункта 1, установлен на 2023 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст: деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10 - деятельность по ведению списка вакансий занятости и обращений, а также размещения заявлений кандидатов, не являющихся служащими данного бюро трудоустройства). При этом срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, по коду 78.10 - до 01 апреля 2023 года.

Согласно подпункту «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 10.10.2023 года № 504, на 2024 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2),

утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст: деятельность по трудоустройству и подбору персонала (код 78). Срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность

на территории Калужской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, по коду 78 - до 11 января 2024 года.

Таким образом, запрет на ведение экономической деятельности хозяйствующими субъектами по трудоустройству и подбору персонала в отношении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов действовал на территории Калужской области как в 2023, так и в 2024 году.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ ООО «А-Кластер», в период с 21 февраля 2022 года по 07 апреля 2023 года, имел в виде основного вида деятельности код 78.10 - деятельность агентств по подбору персонала.

07 апреля 2023 года ООО «А-Кластер» основной вид деятельности с кодом ОКВЭД 78.10 перевел в дополнительный вид деятельности. (Т. 2 л.д. 61-65)

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ ООО «А-Кластер» от 15 марта 2024 года дополнительный вид деятельности код 78.10 продолжает действовать. (Т.2 л.д. 66-69)

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ ООО «А-Кластер» от 18 июля 2024 года дополнительный вид деятельности код 78.10 исключен из дополнительного вида деятельности. (Т.2 л.д. 70-72)

Как следует из материалов административного дела ООО «А-Кластер» привлекло к трудовой деятельности в качестве рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего патент на работу по Калужской области, в период с 17 августа 2023 года по 29 ноября 2023 года.

Вина ООО «А-Кластер» в совершении административного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № 283 от 16 июля 2024 года (Т.1 л.д.4-5);

копией распоряжения о проведении проверки от 23 апреля 2024 года № 1 (Т.2 л.д. 56-57);

копией сопроводительного письма МОМВД России «Людиновский» в адрес ООО «А-Кластер» о направлении акта проверки № 1 от 24 мая 2024 года с приложением акта проверки (Т.1 л.д. 11-14);

копией конверта в адрес ООО «А-Кластер» о направлении акта проверки (Т.1 л.д.15);

копией устава ООО «А-Кластер». (Т.1 л.д. 16-29);

копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе ООО «А-Кластер». (Т.1 л.д. 31);

приказом № 1 от 21 февраля 2022 года о вступлении в должность генерального директора ООО «А-Кластер» ФИО1 (Т.1 л.д.32);

копией трудового договора от 17 августа 2023 года заключенного между ООО «А-Кластер» и гражданином Узбекистана ФИО2 (Т.1 л.д. 43-46);

копиями табелей учета рабочего времени (Т.1 л.д.71-162):

копиями выписок из ЕГРЮЛ ООО «А-Кластер» (Т. 2 л.д. 61-65, 66-69, 70-72).

Проверяя доводы представителя ООО «А-Кластер» о том, что нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, доводы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ, и его события, суд находит их несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела и установленными по делу обстоятельствами.

Процедура привлечения общества к административной ответственности была соблюдена, генеральный директор ООО «А-Кластер» ФИО1 был уведомлен о проведении проверки (Т.2 л.д.56), должностным лицом заблаговременно направлялось в адрес общества уведомление о составлении протокола об административной ответственности, которые были возвращены по истечении срока хранении (Т.2 л.д. 110-111).

При таких обстоятельствах порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен. Существенных неточностей протокол об административном правонарушении не содержит.

Доводы представителя ООО «А-Кластер» и генерального директора ФИО1 о том, что деятельность ООО «А-Кластер» не подпадает под ограничения, установленные постановлением Губернатора Калужской области от 29.12.2022 года № 610, поскольку основной вид деятельности предприятия с 07 апреля 2023 года является деятельность по коду 01.61 - предоставление услуг в области растениеводства, а среди дополнительных видов деятельности являлось, в том числе, деятельность по коду 78.10 деятельность по подбору персонала, по коду 78.10 они никогда не работали, и 18 июля 2024 года дополнительный вид деятельности код 78.10 исключен из дополнительного вида деятельности признаются несостоятельными.

Доводы генерального директора ООО «А-Кластер» ФИО1, что основной вид деятельности с кодом ОКВЭД 78.10 переведен в дополнительный вид деятельности это ошибка технического работника также признаются необоснованными.

Так же ФИО1 пояснил, что дополнительный код 78.10 был исключен по требованию МОМВД России «Людиновский».

При таких обстоятельствах в случае, если работодатель заявил при государственной регистрации вид деятельности указанный в постановлении Губернатора Калужской области № 610 от 29.12.2022 года, и № 504 от 10.10.2023 года в том числе в качестве дополнительного вида деятельности, то действие постановления № 610 и № 504 распространяется на такого работодателя.

Вид экономической деятельности юридического лица по коду 78.10, как основной, так и дополнительный, подпадает под запрет, установленный постановлениями Губернатора Калужской области № 610 от 29.12.2022 года и № 504 от 10.10.2023 года, на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, как в 2023 так и в 2024 году.

При этом перевод данной деятельности из основной в дополнительную, не подтверждает неосуществление данного вида деятельности обществом.

Из выписок Единого государственного реестра юридических лиц от 07 апреля 2023 года, 15 марта 2024 года следует, что юридическим лицом ООО «А-Кластер» указан среди дополнительных видов деятельности, в том числе код 78.10.

Проанализировав совокупность добытых и исследованных в судебном заседании доказательств, судья находит вину ООО «А-Кластер» в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в постановлении доказанной.

Судья квалифицирует действия юридического лица ООО «А-Кластер» по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ – несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Доводы представителя ООО «А-Кластер», что в случае установления в действиях юридического лица ООО «А-Кластер» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения, так как административное правонарушение совершено впервые, отсутствуют причинение вреда жизни и здоровью людей, не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской

Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии

обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотренного соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения юридическим лицом ООО «А-Кластер» публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Смягчающими вину обстоятельствами является совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, судья в силу норм ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить юридическому лицу ООО «А-Кластер» наказание в виде штрафа в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.5 - 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «А-Кластер» (ООО «А-Кластер»), ИНН <***>, КПП 402401001, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 21.02.2022 года виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель: УФК по Калужской области (МОМВД России «Людиновский»), отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга, БИК получателя: 012908002, номер банковского счета получателя: 40102810045370000030, номер казначейского счета получателя: 0310064300000001370, ИНН: <***>, КПП 402401001, ОКТМО: 29620101, наименование платежа: штраф; КБК: 188 1 16 01181 01 9000 140.

УИН 18890340240000002830.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок и отсутствии квитанции о его оплате виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным

делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Хвастовичи Хвастовичского района Калужской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: