Решение № 2А-1055/2017 2А-1055/2017~М-774/2017 М-774/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-1055/2017

Дело № 2а-1055/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 08 августа 2017 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Быковой Е.В.,

при секретаре Вашкевич К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ломоносовского района Ленинградской области выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о проведении оценки технического состояния дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации МО Горбунковское сельское поселение и указал, что статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 года № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. В собственности муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения. Осуществление полномочий в области дорожной деятельности относится к вопросам местного значения сельского поселения. Однако, в нарушение требований законодательства, оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась.

Прокурор просил обязать местную администрацию МО Горбунковское сельское поселение в срок до 01.01.2018 г. провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в д.Горбунки Южная часть деревни, от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до здания амбулатории, от территории университета, вдоль школы и детского сада до дома культуры, от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до дома культуры далее до спорткомплекса, далее до бани, проезд к жилым домам №№ 21,23,25,19, проезд к жилым домам №№ 2,4,6, проезд к жилым домам №№ 7,5,9,3,11,1,15,13,17, проезд к жилым домам №№ 8,10,12,14, проезд к жилым домам №№ 18,20,22,28,36,32,34,38, проезд к жилым домам №№ 24,26,30, проезд к жилому дому № 16, проезд к дому № 29 (административное здание), автобусное кольцо д. Горбунки (стоянка пассажирского и маршрутного транспорта), ул. Спорта, проезд от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до дома № 5, ул. Парковая (от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до парка «Беззаботное») с использованием измерительного оборудования, приборов, передвижных лабораторий, имеющих свидетельство о поверке.

По таким же основаниям и с теми же требованиями прокурор обратился с самостоятельными административными исками в суд в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в:

- <...> улица без названия (протяженностью 0,748 км), в д. Велигонты улица от Ропшинского шоссе до <...> улица без названия, старая деревня, в д. Райкузи Кузнечный переулок, ул. Садовая;

- д. Новополье ул. Лесная, ул. Цветочная, ул. Истринская, ул. Конюшенная, ул. Мира, ул. Звездная, проезд без названия от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до улицы Цветочная;

- <...> в <...> проезд без названия (протяженностью 0,095 км), проезд без названия (протяженностью 0,13 км);

- д. Разбегаево проезд без названия (протяженностью 0,7 км), проезд к жилым домам № 53, проезд к жилым домам №№ 45,47, проезд к гаражам и бане, от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина, вдоль промзоны, до мемориала; северная часть деревни, от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до жилой застройки <...>.

Протокольным определением суда от 11.07.2017 г. указанные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Быкова Е.В. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика местной администрации Муниципального образования Горбунковское сельское поселение в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью представителя в другом суде.

Суд не усмотрел оснований для отложения рассмотрения дела, поскольку занятость представителя администрации не является уважительной причиной неявки в суд.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное положение содержится также в п.5 ч.1 ст.4 Устава МО Горбунковское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Положениями ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу п. 8 ст. 6 Закона № 257 к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как указано в ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Как указано в пунктах 3, 4 приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах МО Горбунковское сельском поселении, утвержденный постановлением местной администрации МО Горбунковское сельское поселение от 24.12.2012 г. № 184 и от 17.03.2012 г. № 55, среди иных дорог включены следующие автомобильные дорог общего пользования местного значения:

- в д.Горбунки Южная часть деревни, от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до здания амбулатории; от территории университета, вдоль школы и детского сада до дома культуры; от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до дома культуры, далее до спорткомплекса, далее до бани; проезд к жилым домам №№ 21,23,25,19; проезд к жилым домам №№ 2,4,6; проезд к жилым домам №№ 7,5,9,3,11,1,15,13,17; проезд к жилым домам №№ 8,10,12,14; проезд к жилым домам №№ 18,20,22,28,36,32,34,38; проезд к жилым домам №№ 24,26,30; проезд к жилому дому № 16; проезд к дому № 29 (административное здание); автобусное кольцо д. Горбунки (стоянка пассажирского и маршрутного транспорта); ул. Спорта; проезд от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до дома № 5; ул. Парковая (от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до парка «Беззаботное»);

- <...>; улица без названия (протяженностью 0,748 км); в д. Велигонты улица от Ропшинского шоссе до <...> улица без названия, Старая деревня; в д. Райкузи Кузнечный переулок; ул. Садовая;

- д. Новополье ул. Лесная; ул. Цветочная; ул. Истринская; ул. Конюшенная; ул. Мира; ул. Звездная; проезд без названия от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до улицы Цветочная;

- <...>; в <...> проезд без названия (протяженностью 0,095 км), проезд без названия (протяженностью 0,13 км);

- д. Разбегаево проезд без названия (протяженностью 0,7 км); проезд к жилым домам № 53; проезд к жилым домам №№ 45,47; проезд к гаражам и бане; от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина, вдоль промзоны, до мемориала, северная часть деревни; от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до жилой застройки <...>.

Местной администрации МО Горбунковское сельское поселение не представлено доказательств того, что оценка технического состояния дорог общего пользования местного значения проводилась специализированными организациями. Представленные в дело дефективные ведомости не подтверждают проведение специализированной организацией оценки технического состояния дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оценка технического состояния автомобильных дорог не производилась и установленная периодичность оценки технического состояния дорог не соблюдалась.

В связи с чем, следует удовлетворить требование прокурора об обязании местной администрации провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения с использованием измерительного оборудования, приборов, передвижных лабораторий, имеющих свидетельство о поверке.

Отсутствие в бюджете ответчика средств, необходимых на содержание автомобильных дорог в границах поселения, не является основанием для освобождения его от выполнения возложенных на него законом соответствующих обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог, суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон срок до 01 января 2018 года для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.

Обязать местную администрацию Муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области до 01 января 2018 года провести оценку технического состояния следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения с использованием измерительного оборудования, приборов, передвижных лабораторий, имеющих свидетельство о поверке:

- в д.Горбунки Южная часть деревни, от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до здания амбулатории; от территории университета, вдоль школы и детского сада до дома культуры; от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до дома культуры, далее до спорткомплекса, далее до бани; проезд к жилым домам №№ 21,23,25,19; проезд к жилым домам №№ 2,4,6; проезд к жилым домам №№ 7,5,9,3,11,1,15,13,17; проезд к жилым домам №№ 8,10,12,14; проезд к жилым домам №№ 18,20,22,28,36,32,34,38; проезд к жилым домам №№ 24,26,30; проезд к жилому дому № 16; проезд к дому № 29 (административное здание); автобусное кольцо д. Горбунки (стоянка пассажирского и маршрутного транспорта); ул. Спорта; проезд от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до дома № 5; ул. Парковая (от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до парка «Беззаботное»);

- <...>; улица без названия (протяженностью 0,748 км); в д. Велигонты улица от Ропшинского шоссе до <...> улица без названия, Старая деревня; в д. Райкузи Кузнечный переулок; ул. Садовая;

- д. Новополье ул. Лесная; ул. Цветочная; ул. Истринская; ул. Конюшенная; ул. Мира; ул. Звездная; проезд без названия от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до улицы Цветочная;

- <...>; в <...> проезд без названия (протяженностью 0,095 км), проезд без названия (протяженностью 0,13 км);

- д. Разбегаево проезд без названия (протяженностью 0,7 км); проезд к жилым домам № 53; проезд к жилым домам №№ 45,47; проезд к гаражам и бане; от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина, вдоль промзоны, до мемориала, северная часть деревни; от шоссе Стрельна-Кипень-Гатчина до жилой застройки <...>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме объявлено и изготовлено 08.08.2017 года.

Судья: Смирнов А.С.