Решение № 2А-1594/2024 2А-1594/2024~М-477/2024 М-477/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-1594/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Селезневой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Ягудиной Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского внутригородского района г.о. Самара об обязании устранить дефекты дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Самары, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд г. Самары с исковым заявлением к администрации Советского внутригородского района городского округа Самара, просит признать бездействие администрации, выразившееся в отсутствии организации ремонта (содержания) автомобильной дороги на участке внутриквартирного проезда в границах <адрес> незаконным, возложить обязанность на административного ответчика устранить дефекты дорожного покрытия в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проверены доводы обращения ФИО2 на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Советского внутригородского района г. Самары. В ходе проверки 30.11.2023 установлено, что на участке внутриквартального проезда в границах <адрес> установлены многочисленные дефекты в виде выбоин, проломов, трещин, а также отсутствует тротуар.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Советского внутригородского района городского округа Самара, на которую в силу требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения на них, не принято необходимых мер по устранению вышеперечисленных дефектов.

Невыполнение требований законодательства, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения нарушает права и законные интересы граждан. Не обеспечивается безопасность участников дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мосталыгина А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО1 исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, полагает что администрация не может выступать ответчиком по данному делу, поскольку надлежащим ответчиком по данному делу должен являться отраслевой орган администрации - МБУ «Советский», в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности являются преждевременными.

Представитель заинтересованного лица МБУ Советского внутригородского района г.о. Самара «Советский», ОГИБДД У МВД России по г. Самара в судебное заседание свою явку не обеспечили, отзыв по административному иску не представили. Причина неявки их в судебное заседание не известна. Суд не установил препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение заинтересованных лиц, суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ определил, рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Суд, заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии со 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,

Аналогичное положение закреплено в ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 12 названной статьи под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 9 статьи 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 11 статьи 5 того же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоящею, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее-ГОСТР 50597-2017), установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из положений таблицы № 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что на устранение дефектов дорожного покрытия, в зависимости от конкретного дефекта и категории автодороги, предусмотрено от 1 до 20 суток.

Постановлением Администрации г.о. Самара от 22.09.2014 № 1441 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара» утвержден вышеуказанный перечень автомобильных дорог.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (статья 25 Устава г.о. Самара).

В судебном заседании установлено, что 30.10.2023 в ходе проверки улично-дорожной сети на участке внутриквартального проезда в границах <адрес>, установлены многочисленные дефекты в виде выбоин, проломов, трещин, отсутствие тротуара.

Наличие вышеуказанных нарушений подтверждается актом выездного осмотра от 30.11.2023, фотоматериалами и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Указанный участок дороги является внутриквартальным проездом, не закрепленным за физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени органом местного самоуправления не принято необходимых мер по ремонту автомобильной дороги.

Возражая против заявленного иска, административный ответчик представил отзыв, из которого следует, что выявленные дефекты дорожного покрытия внутриквартального проезда по адресу: <адрес> обеспечивает проезд на придомовой территории данного многоквартирного дома, в связи с чем администрация не является лицом, ответственным за содержание внутриквартирного проезда.

Из отзыва на административное исковое заявление от МБУ Советского внутригородского района г.о. Самара «Советский» следует, что внутриквартальный проезд по адресу: <адрес> относится к придомовой территории многоквартирного дома. Содержанием и благоустройством придомовой территории и прилегающей территории должна производиться организацией, осуществляющей содержание жилого фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Разрешая административные исковые требования, суд принимает во внимание, что администрация необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не осуществляет, на которую в силу закона возложена обязанность по содержанию дорог в соответствии с требованиями государственных стандартов и законодательства, регламентирующими требования безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения, не принимается все меры по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения и может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в связи с чем административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

Факт наличия выявленных в результате прокурорской проверки нарушений сторонами не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, ответчиком не представлено на дату рассмотрения дела.

Суд отмечает, что требования прокурора направлены на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, на предотвращение дорожно-транспортных происшествий.

Цель такого обращения с очевидностью служит защите прав и интересов граждан и может быть достигнута путем понуждения административного ответчика к исполнению возложенных на него законом публично-правовых обязанностей.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 поименованного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, таким образом, в силу того, что возложенные законом обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог и элементов их благоустройства, в частности содержанию и обустройству административным ответчиком не исполнены, суд считает факт бездействия административного ответчика в судебном заседании установленным.

Таким образом, суд ходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, административный ответчик - администрация Советского внутригородского района городского округа Самара освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования по административному иску прокурора Советского района г. Самары, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Советского внутригородского района городского округа Самара об обязании устранить дефекты дорожного покрытия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского внутригородского района г.о. Самара, выразившееся в отсутствии организации ремонта (содержания) автомобильной дороги, а именно ненадлежащем содержании внутриквартальной дороги в границах <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Советского внутригородского района городского округа Самара в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения дефектов дорожного покрытия на участке внутриквартального проезда в границах <адрес>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2024 года.

Судья Е.И. Селезнева