Решение № 2-1666/2020 2-1666/2020~М-1625/2020 М-1625/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-1666/2020

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Кулишовой М.В.,при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

09.07.2020 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа города Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, к бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63», Департаменту образования администрации города Омска о возложении обязанности устранить требования нарушений пожарной безопасности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского административного округа города Омска, действуя в интересах несовершеннолетних, а также в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» (далее - БОУ г. Омска «СОШ № 63»), Департаменту образования администрации города Омска о возложении обязанности устранить требования нарушений пожарной безопасности.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки БОУ г. Омска «СОШ № 63», расположенного по адресу: адрес, выявлено нарушение законодательства об обеспечении пожарной безопасности и антитеррористической деятельности в помещениях здания, а именно: на путях эвакуации в коридорах и лестничных клетках не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних в случае возникновения пожара, а также на 3 этаже здания по адресу адрес отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. .... в адрес директора БОУ г. Омска «СОШ № 63» внесено представление с требованием устранить нарушения законодательства, однако указанное требование исполнено не было. Управлением надзорной деятельности профилактической работы Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского АО адрес по пожарному надзору ...., .... выдавались предписания об устранении нарушений сроком исполнения до .... Указанные в предписании нарушения по состоянию на дату обращения в суд не устранены.

Просит обязать БОУ г. Омска «СОШ № 63» устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: в зданиях образовательного учреждения по адресу адрес установить на путях эвакуации в коридорах и лестничных клетках аварийное (эвакуационное) освещение, установить на 3 этаже здания по адресу адрес автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с требованиями. Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование указанных мероприятий., взыскать с ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора Советского АО г. Омска ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что продление срока действия предписания не освобождает ответчиков от содержащихся в нем требований, при этом указала, что иск подан в защиту прав и интересов в том числе несовершеннолетних, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении требований не имеется.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «СОШ № 63», представитель Департамента образования Администрации г. Омска о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области, ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил, что срок исполнения предписания в части заявленного нарушения продлен до июня 2021 года.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г г. (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму установлено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ч.3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности -специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

По правилам ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе, путем включения эвакуационного (аварийного освещения) (ст. 84).

В силу пп. 4.3.1 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями.

Согласно п. 43 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, а исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за образовательным учреждением собственника этого имущества или приобретенного за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление образовательного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам образовательного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества образовательного учреждения.

По результатам проведенной плановой проверки Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского АО адрес .... БОУ г. Омска «СОШ № 98» выданы предписания №№ и № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения выявленных нарушений установлен до ..... Согласно предписанию: в здании образовательного учреждения на путях эвакуации в коридорах и лестничных клетках не установлено аварийное (эвакуационное) освещение, автоматическая пожарная сигнализация на 3 этаже находится в неисправном состоянии.

В ноябре 2019 года прокуратурой Советского АО г. Омска была проведена проверка деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 63», в ходе которой было выявлено, что нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Как следует из материалов дела и подтверждается перепиской сторон БОУ г. Омска «СОШ № 63» неоднократно обращалось с ходатайством в департамент образования Администрации г. Омска о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности, однако денежные средства не выделены.

Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанный в предписаниях от .... и .... с .... перенесен на .....

Из устава БОУ г. Омска «СОШ № 63» следует, что последнее зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Финансирование государственного учреждения осуществляется его учредителем – департаментом образования Администрации г. Омска.

Согласно п. 1.5. Устава БОУ г. Омска «СОШ № 98», учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1.3 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 г. № 413, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с указанным Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьи лицом в суде.

К одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.

Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Объем ответственности департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в БОУ г. Омска «СОШ № 63» нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания образовательной организации определяется тем, что в силу вышеприведенных норм и правил отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя, непринятие таких мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ, нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Департамент образования Администрации г. Омска как отраслевой орган по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя несет ответственность за выявленные в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 63» нарушения требований действующего законодательства.

По мнению суда, выявленные нарушения в случае возникновения пожара, в том числе вследствие террористического акта, могут повлечь массовую гибель людей, в том числе несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении, и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствии чрезвычайных ситуаций, может служить поводом для планирования и проведения террористического акта.

Материалами дела подтверждается, что департамент образования Администрации г. Омска как учредитель БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» был поставлен в известность о необходимости финансирования расходов на устранение нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, однако вопрос о выделении средств на устранение нарушений противопожарной безопасности до настоящего времени не разрешен.

Доказательств того, что собственных денежных средств БОУ г. Омска «СОШ № 63» достаточно для устранения указанных нарушений требований противопожарной безопасности представителем учредителя указанного бюджетного учреждения ответчиком департаментом образования Администрации г. Омска суду не представлено.

По мнению суда, то обстоятельство, что срок выполнения предписания органом пожарного надзора продлен до мая 2021 г. для рассмотрения настоящего дела правового значения не имеет, так как право прокурора на обращение в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от наличия предписаний об устранении нарушений указанных прав и интересов, выданных иными лицами или государственными органами. Полномочия прокурора, вытекающие из Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не обусловлены наличием или отсутствием данных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а на учредителя - обязанности по финансированию мероприятий по устранению этих нарушении являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» в доход бюджета города Омска подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского административного округа города Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в зданиях, расположенных по адресу: адрес

- установить на путях эвакуации в коридорах и лестничных клетках аварийное (эвакуационное) освещение в соответствии с требованиями;

Установить на 3-м этаже здания, расположенного по адресу адрес автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с требованиями.

Возложить обязанность на Департамент образования администрации города Омска осуществить финансирование работ по устранению бюджетным образовательным учреждением города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» нарушений требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, обеспечении безопасных условий пребывания в бюджетном образовательном учреждении города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63», в зданиях, расположенных по адресу: адрес.

Взыскать с бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. Копия верна. Судья: