Решение № 2А-160/2017 2А-160/2017~М-157/2017 А-160/2017 М-157/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-160/2017

Дело №а-160/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тигильский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Цыгановой С.С.,

при секретаре Мади О.Б.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Ермолайчика А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Тигиль Тигильского района Камчатского края 30 августа 2017 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», выразившегося в несоблюдении требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, и возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Аверин В.Ю. в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований сослался на то, что по результатам проведённой прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части профилактики детского дорожно-транспортного травматизма в деятельности Администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» (далее Администрации МО СП «с.Усть-Хайрюзово») выявлены нарушения действующего законодательства в части непринятия ею мер к оборудованию тротуарами участка дороги, расположенного в непосредственной близости от детского образовательного учреждения – МБОУ «Усть-Хайрюзовская СОШ», а также к установке предупреждающих дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход» на участке дороги в обоих направлениях перед нерегулируемым пешеходным переходом, расположенным в непосредственной близости от того же детского образовательного учреждения.

С учётом изложенного административный истец просит суд признать вышеуказанное бездействие Администрации МО СП «с.Усть-Хайрюзово» незаконным, обязав её оборудовать тротуарами участок дороги, расположенный в непосредственной близости от детского образовательного учреждения – МБОУ «Усть-Хайрюзовская СОШ», находящегося в <адрес> в районе <адрес>, в соответствии с требованиями п.4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, а также установить предупреждающие дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» на участке дороги в обоих направлениях перед нерегулируемым пешеходным переходом, расположенным в непосредственной близости от детского образовательного учреждения – МБОУ «Усть-Хайрюзовская СОШ», в соответствий с требованиями п.5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на щите с флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Ермолайчик А.А. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело было рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 6 этого Федерального закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные Законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

Пунктом 2 статьи 3 Закона Камчатского края от 01.07.2014г. № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» за сельскими поселениями в соответствии с настоящей статьёй, уставом муниципального района и уставами сельских поселений закрепляются следующие вопросы местного значения городских поселений: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 2 части 2 статьи 6 Устава сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 22 Закона «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организаций дорожного движения.

Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные Законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги независимо от их форм собственности и назначения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, которая включает и содержание автомобильных дорог. При этом, под содержанием дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 1, пункты 6, 12 статьи 3).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-93; общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования содержатся в ГОСТ Р 52766-2007; правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств – в ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.22 «Пешеходный переход» устанавливают вне населённых пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населённых пунктах – перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м.

Как следует из абз.5 п.5.1.17, на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В то же время, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, участки дороги, расположенные в непосредственной близости от детского образовательного учреждения – МБОУ «Усть-Хайрюзовская СОШ», находящихся в <адрес> в районе <адрес>, не обустроены тротуарами, что не соответствует требованиям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участок дороги; перед нерегулируемым пешеходным переходом, на том же участке дороги, не установлены с обоих сторон предупреждающие дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход», что не соответствует требованиям п.5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Статьёй 4 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» гарантируется право детей на защиту от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Несоответствие участка дороги общего пользования, расположенного в районе детского образовательного учреждения – МБОУ «Усть-Хайрюзовская средняя общеобразовательная школа» требованиям вышеприведённых нормативных правовых актов влечёт нарушение прав в сфере обеспечения транспортной безопасности не только работников и учащихся учреждения образования, но и иных граждан, принимающих участие в дорожном движении.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», выразившееся в несоблюдении требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово»:

- в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать тротуарами участок дороги, расположенный в непосредственной близости от детского образовательного учреждения – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Усть-Хайрюзовская средняя общеобразовательная школа», находящегося в <адрес> в районе <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить предупреждающие дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» на участке дороги в обоих направлениях перед нерегулируемым пешеходным переходом, расположенным в непосредственной близости от детского образовательного учреждения – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Усть-Хайрюзовская средняя общеобразовательная школа», находящегося в <адрес> в районе <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на щите с флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 04 сентября 2017 года.

Судья подпись С.С.Цыганова

Копия верна:

Судья С.С.Цыганова