Решение № 2А-6034/2025 2А-6034/2025~М-4095/2025 М-4095/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2А-6034/2025

№ 2а-6034/2025

24RS0056-01-2025-011455-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Завяловой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) о признании решения незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что 12.08.2025 ФИО3 обратился в департамент с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности, площадью 23 кв.м. 01.09.2025 департаментом принято решение об отказе в заключении с заявителем соглашения о перераспределении земельного участка. Основанием для отказа явилось то, что к заявлению не были представлены документы, подтверждающие, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № исключается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку земельный участок, площадью 67 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ему на праве собственности и имеет вид разрешенного использования: в целях эксплуатации гаража (бокса) №. На указанном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности гаражный бокс №, находящийся в гаражном массиве. В целях определения местоположения границ образуемых земельных участков, определения видов разрешенного использования земельных участков, установления границ образуемых земельных участков ФИО3 произведена подготовка проекта внесения изменений в проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» в границах земельных участков с номерами межевания 9.65.17, 9.65.10. Администрацией г. Красноярска принято постановление № 434 от 04.06.2025 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» в границах земельных участков с номерами межевания 9.65.17, 9.65.10». Согласно утвержденному проекту, из принадлежащего административному истцу земельного участка, площадью 67 кв.м., и прилегающих к нему земель неразграниченной государственной собственности, площадью 23 кв.м., формируется новый земельный участок, площадью 90 кв.м., с видом разрешенного использования: хранение автотранспорта (код – 2.7.1); служебные гаражи (код – 4.9). В соответствии с указанным постановлением способом образования нового земельного участка является перераспределение земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В материалах проекта внесения изменений содержатся сведения, подтверждающие, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в целях приведения его границ в соответствие с проектом, исключается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица (Текстовые материалы к Проекту: Том I «Положение проекта межевания» и Том II «Проект межевания»). Согласно письменному обоснованию кадастрового инженера ФИО4 от 04.07.2025, пристрой к гаражному боксу № осуществлен в створе существующего гаража с восточной стороны (гараж – <адрес> земельный участок с кадастровым номером №), исключая изломанность границ земельных участков, образуя архитектурную линию объектов недвижимости. Пристрой к гаражному боксу № расположен на землях неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала №, образует продолжение гаражного бокса № и является общим конструктивным элементом гаражного бокса №. Таким образом, вопреки выводу департамента, в материалах проекта, а также в письменных обоснованиях содержались сведения о том, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в целях приведения его границ в соответствие с проектом исключается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица. Кроме того, в ходе проведения процедуры рассмотрения проекта внесения изменений в проект межевания у департамента отсутствовали какие-либо замечания и возражения в отношении утверждения данного проекта. Испрашиваемый административным истцом земельный участок используется им для прохода и проезда к своему земельному участку, на котором расположен гаражный бокс №, иного доступа к земельному участку истца не имеется. С учетом расположения испрашиваемого земельного участка и его небольшой площади 23 кв.м., он не может быть сформирован как отдельный объект недвижимости и предоставлен иному лицу, поскольку в таком случае истцу будет заблокирован доступ к принадлежащему ему земельному участку. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 01.09.2025 № Р-12079 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с землями, площадью 23 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом; обязать административного ответчика заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении указанного земельного участка в соответствии с постановлением администрации г. Красноярска от 04.06.2025 № 434.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрен п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: в целях эксплуатации гаража (бокса) №, общей площадью 67 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке расположен гараж (бокс) №, площадью 61,7 кв.м., принадлежащий ФИО3 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Принадлежащий истцу гараж расположен на указанном земельном участке в тупике гаражного массива, слева от гаража находится кирпичная стена. С правой стороны от принадлежащего истцу земельного участка располагаются по одной прямой линии другие гаражи, тогда как гараж истца расположен на несколько метров от этой линии вглубь гаражей. На схеме видно, что имеется вклинивание, вкрапливание земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, что приводит к изломанности границ земельного участка административного истца.

В целях определения местоположения границ образуемых земельных участков, определения видов разрешенного использования земельных участков, установления границ образуемых земельных участков ФИО3 произведена подготовка проекта внесения изменений в проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» в границах земельных участков с номерами межевания 9.65.17, 9.65.10.

Постановлением администрации г. Красноярска от 04.06.2025 № 434 утвержден проект внесения изменений в проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005, в границах земельных участков с номерами межевания 9.65.17, 9.65.10, согласно приложениям 1, 2.

В соответствии с утвержденным проектом межевания предусмотрено образование земельного участка с номером межевания 9.65.10а, площадью 90 кв.м., путем перераспределения принадлежащего административному истцу земельного участка, площадью 67 кв.м., и прилегающих к нему земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 23 кв.м. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка: хранение автотранспорта (код – 2.7.1); служебные гаражи (код – 4.9).

12.08.2025 ФИО3 обратился в департамент с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, площадью 23 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ от 01.09.2025 № Р-12079 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Отказ департамента мотивирован тем, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № не соответствует случаям, установленным п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие иных, предусмотренных пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, условий. Заявителем не предоставлены документы, подтверждающие, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в целях приведения его границ в соответствие с проектом, исключается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица. В производстве Центрального районного суда г. Красноярска находится гражданское дело по иску департамента к ФИО3 о возложении обязанности снести пристрой, площадью 13 кв.м., к гаражу, расположенному на испрашиваемом земельном участке.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» постановлением администрации г. Красноярска № 1005 от 15.12.2020 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска района «Удачный» с учетом изменений, внесенных постановлениями администрации города Красноярска.

Проектом межевания, с учетом изменений, предусмотрено образование земельного участка с номером межевания 9.65.10а, площадью 90 кв.м., путем перераспределения принадлежащего административному истцу земельного участка, площадью 67 кв.м., и прилегающих к нему земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 23 кв.м., то есть в испрашиваемых административным истцом границах.

В материалах проекта внесения изменений содержатся сведения, подтверждающие, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300279:58 в целях приведения его границ в соответствие с проектом, исключается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица (Текстовые материалы к Проекту: Том I «Положение проекта межевания» и Том II «Проект межевания»).

Согласно письменному обоснованию кадастрового инженера ФИО4 от 04.07.2025, гаражный бокс № расположен в комплексе существующих гаражей, объединенных одной крышей и имеющих общие конструктивные элементы. С южной стороны существует примыкание гаражного бокса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>) с видом разрешенного использования: в целях эксплуатации гаража (бокса) №; с восточной стороны – гаражи, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>) с видом разрешенного использования: размещение гаражей для личного автотранспорта граждан, пристроенных к существующим гаражам, либо в комплексе с существующими гаражами; с северо-восточной стороны – гаражный бокс, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>) с видом разрешенного использования: занимаемого гаражом (боксом) №. Пристрой к гаражному боксу № осуществлен в створе существующего гаража с восточной стороны (гараж – <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №), исключая изломанность границ земельных участков, образуя архитектурную линию объектов недвижимости. Пристрой к гаражному боксу № расположен на землях неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала №, образует продолжение гаражного бокса № и является общим конструктивным элементом гаражного бокса №.

Вопреки утверждению департамента, материалами дела подтверждено, что предусмотренное проектом межевания перераспределение земельных участков производится в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения изломанности границ, при этом площадь земельного участка административного истца увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Кроме того, в ходе рассмотрения материалов проекта внесения изменений в проект межевания у департамента отсутствовали какие-либо замечания к проекту, что подтверждается письмом от 30.09.2024.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО3 ссылается на то, что испрашиваемый к перераспределению участок расположен между землями общего пользования и принадлежащим ему земельным участком, используется им для проезда и прохода к своему участку, иного доступа к его участку не имеется. Этот земельный участок с учетом его расположения и небольшой площади (23 кв.м.) не может быть сформирован как отдельный объект недвижимости, поскольку его размер не позволит использовать его в соответствии с видом разрешенного использования. Спорный участок не может быть предоставлен иному лицу, поскольку в таком случае ФИО3 будет блокирован доступ к принадлежащему ему участку.

Содержание оспариваемого отказа свидетельствует о том, что департамент не проверил доводы административного истца о наличии оснований для осуществления перераспределения земельных участков, не дал оценки его доводам о том, что земельный участок небольшой площади необходим ему для достижения более благоприятных условий эксплуатации принадлежащего ему земельного участка, а также о невозможности формирования земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости.

Без установления объективных причин, свидетельствующих о невозможности удовлетворения заявления ФИО3 о перераспределении земельных участков, оспариваемый отказ с учетом конкретных обстоятельств данного дела нельзя признать соответствующим критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и законных интересов административного истца конституционно значимым целям и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов, вытекающий из статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Наличие в производстве суда гражданского дела по иску департамента к ФИО3 о возложении обязанности снести пристрой, площадью 13 кв.м., к гаражу, расположенному на испрашиваемом земельном участке, не может быть признано судом обоснованным основанием к отказу в перераспределении земельных участков, поскольку такого основания для отказа в перераспределении законом не предусмотрено.

Таким образом, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № полностью соответствует случаю, установленному пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, что свидетельствует об отсутствии оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, нарушающим права административного истца на перераспределение земельного участка.

В целях восстановления нарушенного права административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 12.08.2025 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 01.09.2025 № Р-12079 об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка от 12.08.2025 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 10.11.2025

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич