Решение № 2-2034/2018 2-2034/2018~М-1787/2018 М-1787/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-2034/2018

Принято в окончательной форме 23.10.2018

Дело № 2-2034/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе

председательствующего судьи Пестеревой Е.М.,

при секретаре Короткевич А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве, федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологи по железнодорожному транспорту», Департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании жилого помещения аварийным и подлежащим расселению, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с иском к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве, федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологи по железнодорожному транспорту», Департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, в котором просила признать жилое помещение – <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, аварийной и подлежащей расселению, обязать собственника жилого помещения - территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве предоставить ФИО6 на условиях социального найма иное благоустроенное жилое помещение в пределах муниципального образования г. Ярославль.

В обоснование иска указала, что решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 03.10.2012 по делу №2-701/2012 за истцом признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях социального найма. Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 12.02.2015 по делу №2-9/2015 установлено, что помещение, право пользования которым на условиях социального найма закреплено за ФИО6, является жилым и не подлежит передаче в собственность в связи с аварийностью. 20.09.2016 Фрунзенским районным судом г. Ярославля было рассмотрено гражданское дело №2-1629/2016 по иску ФИО6 об обязании Центра гигиены и эпидемиологи по железнодорожному транспорту заключить договор социального найма. Судебным актом, вступившим в законную силу, установлено, что Центр гигиены и эпидемиологи по железнодорожному транспорту является лицом, владеющим спорным объектом на праве оперативного управления, а собственником является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве. Решением суда от 12.02.2015 по делу №2-9/2015 установлено, что жилое помещение, где зарегистрирована истец, является непригодным для проживания. За период более 3 лет собственник жилого помещения и всего объекта капитального строительства Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве не предприняла никаких действий по расселению жилого помещения и предоставления истцу иного благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма.

В судебном заседании истец ФИО6, представитель истца по доверенности ФИО7 исковые требования поддержали. Ранее в предварительном судебном заседании 13.09.2018 ФИО6 пояснила, что в <адрес> по адресу: <адрес>, она не проживает, постоянно проживает по адресу: <адрес>, на учете малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях не состоит.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО8 исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что нежилое здание по адресу: <адрес>, заключением межведомственной комиссии непригодным для проживания не признавалось. Межведомственная комиссия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» может производить оценку состояния многоквартирных домов на предмет определения пригодности их для проживания, однако здание по адресу: <адрес> является нежилым.

Представители ответчика Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» в лице Северного дорожного филиала по доверенности ФИО9, ФИО10 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, представили письменный отзыв, в котором указали, что в действиях ФИО6 усматривается злоупотребление правом, заявили об истечении срока исковой давности, поскольку еще в 2010 году истцу было известно об аварийности спорного помещения (л.д.42-45).

Ответчик Территориальное управление Росимущества по г.Москве в суд представителя не направил, извещен надлежаще. Ранее направил в суд письменный отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований возражал. Указал, что Территориальное управление Росимущества по г.Москве не обладает полномочиями на заключение договоров социального найма, предоставление жилых помещений осуществляется по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, признанными в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Ответчик Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежаще.

Третьи лица Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, территориальное управление Росимущества в Ярославской области, территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Представитель территориальной администрации просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третье лицо Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в суд представителя не направило, извещено надлежаще. Ранее в суд был представлен письменный отзыв на иск (л.д.34), в котором указано что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» учтен объект недвижимого имущества – производственное здание, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное здание закреплено за Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» на праве оперативного управления.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 03.10.2012года, вступившим в законную силу 15.01.2013 года, по гражданскому делу № 2-701/2012 по иску ФИО6 к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области и территориальному управлению в г. Москве Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, за ФИО6 признано право пользования по договору социального найма квартирой НОМЕР по адресу: <адрес>.

Указанным судебным постановлением установлено, что комната площадью 12 кв.м. в <адрес> по адресу: <адрес>, была предоставлена в пользование ФИО1 (бабушке истицы) 20.01.1958 по ордеру НОМЕР. ФИО1 вступила в брак с ФИО2 08.06.1961г. ФИО3 был зарегистрирован по данному адресу вторично 26.05.1988г., а ФИО6 (до брака – ФИО11) Н.С. зарегистрирована с 27.06.1989г. в возрасте 16 лет. Исходя из экспликации из технического паспорта, в лит А здания находится однокомнатная <адрес> вспомогательной площадью 33,5 кв. и жилой 14,2 кв.м. Данных о том, что это жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду (имеет статус служебного или общежития) не имеется. В спорную квартиру ФИО5 и ФИО3 были вселены в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения и права пользования ею не утратили. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО4 на нее одну была предоставлена однокомнатная <адрес> по адресу: <адрес>. ФИО6 и ФИО3 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не состояли и не состоят. После предоставления ФИО4 жилого помещения в спорной квартире фактически произошла смена нанимателя. После выбытия из <адрес> по адресу: <адрес>, ФИО4 право пользования квартирой ФИО6 и ФИО3 никто не оспаривал. ФИО6 место регистрации не меняла, от прав на спорную квартиру не отказывалась.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 12.02.2015, вступившим в законную силу 10.04.2015, по гражданскому делу № 2-9/2015 по иску ФИО6 к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве, территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области, федеральному государственному учреждению здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологи по железнодорожному транспорту» о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, в удовлетворении исковых требований ФИО6 отказано.

Указанным судебным постановлением установлен факт нахождения однокомнатной квартиры жилой площадью 14,2 кв.м, вспомогательной 33,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, в здании паразитологической лаборатории ЦГСЭН на Северной железной дороге, а также факт аварийного состояния производственного здания лит. А, А1 общей площадью 431,2 кв.м. по адресу: <адрес>, в состав которого входит <адрес>.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 20.09.2016 по делу №2-1629/2016, вступившим в законную силу 27.10.2016, по иску ФИО6 к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» в лице Северного дорожного филиала о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, в удовлетворении исковых требований отказано.

Указанным судебным постановлением установлено, что производственное здание, назначение: нежилое, общей площадью 431,20 кв.м, лит. А,А1, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федераций на основании Постановления ВС РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1 от 27.12.1991г., дата государственной регистрации права 09.03.2007. Указанное здание распоряжением «О закреплении на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» объектов недвижимого имущества» № 1302 от 20.12.2006г., выданного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по г. Москве, передано в оперативное управление Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», дата государственной регистрации права 09.03.2007. Согласно данным технического паспорта жилого помещения НОМЕР <адрес> по состоянию на 01.10.2014 Ярославского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» указанная квартира состоит из помещений № 13 (8 кв.м) коридор, № 17 (3,3 кв.м) коридор, № 18 (3,5 кв.м) коридор, № 32 (6,9 кв.м) коридор, № 33 (14,2 кв.м) жилая, № 34 (4,1 кв.м) коридор, № 44 (1,6 кв.м) кладовая, № 45 (4,1 кв.м) коридор, № 46 (1,6 кв.м) туалет.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.10.2018 №76/108/001/2018-31541, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 431,2 кв.м., год завершения строительства 1934, находится в собственности Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту».

Согласно ОАСР Управления по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области от 20.08.2018 в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрирована по месту жительства ФИО6

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По результатам работы согласно пункту 47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Полномочиями по признанию жилых помещений, иных зданий непригодными для проживания суд не обладает, в связи с чем основания для удовлетворения требования о признании <адрес> непригодной для проживания отсутствуют.

Как следует из материалов дела в установленном порядке нежилое здание по адресу: <адрес>, а также <адрес>, аварийными, подлежащими сносу и не пригодными для проживания не признавались. При этом, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО6 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, малоимущей в установленном порядке не признана, что истцом в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось, подтверждается сведениями территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 26.09.2018 №01-14. Из содержания решения Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 03.10.2012 по делу №2-701/2012 также следует, что ФИО6 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 не состояла.

При указанных обстоятельных, учитывая, что заключения межведомственной комиссии о признании нежилого здания НОМЕР по <адрес>, а также <адрес>, аварийными и подлежащим сносу не имеется, истец на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоит, малоимущей в установленном законом порядке не признана, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

При установленных обстоятельствах выводы, изложенные в решении Фрунзенского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР, относительно аварийности состояния здания НОМЕР по <адрес>, где расположена <адрес>, самостоятельным основанием для удовлетворения исковых требований служить не могут.

Кроме того, в силу п.6 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.6 ст.9 Устава г. Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42, обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к вопросам местного значения городского округа г. Ярославль.

В силу ст.98 Устава г. Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям мэрии г. Ярославля.

Истцом в рамках данного дела, со ссылкой на аварийность занимаемого жилого помещения, заявлено требование о возложении обязанности по предоставлению ФИО6 на условиях социального найма иного благоустроенного жилого помещения в пределах муниципального образования г. Ярославль на собственника нежилого здания по адресу: <адрес> – Территориальное Управление Росимущества по г. Москве. Таким образом, требования истца в указанной части предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку полномочиями на предоставление гражданам, проживающим в пределах городского округа г. Ярославль, жилых помещений по договорам социального найма наделена мэрия г. Ярославля, что также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводов и оснований для возложения на собственника нежилого здания обязанности по предоставлению истцу жилого помещения на условиях социального найма в иске не указано, в ходе судебного разбирательства по делу истцом также не приведено.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Исходя из положений ст.ст. 195, 196, 200, 208 ГК РФ, конкретных обстоятельств дела и характера спорного правоотношения, суд полагает, что оснований для применения срока исковой давности не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева