Решение № 2А-31/2024 2А-31/2024~М-22/2024 М-22/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-31/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 г. г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Яременко В.Я., при помощнике судьи Курскиной М.А., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-31/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего в/ч – полевая почта № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с не рассмотрением рапорта и не проведением аттестационной комиссии на предмет его увольнения с военной службы,

установил:

ФИО1 через своего представителя обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие командира в/ч – полевая почта №, связанное с не рассмотрением его рапорта и не проведением аттестационной комиссии на предмет его увольнения с военной службы (отзыва с военной службы, либо предоставления отсрочки от прохождения военной службы);

- обязать командира в/ч – полевая почта № рассмотреть его рапорт и провести аттестационную комиссию на предмет его увольнения с военной службы (отзыва с военной службы, либо предоставления отсрочки от прохождения военной службы).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 28 августа 2023 г. в период прохождения военной службы по мобилизации у административного истца родился третий ребенок, в связи с чем, 1 декабря 2023 г. он обратился к командиру в/ч – полевая почта № с рапортом об увольнении его с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по семейным обстоятельствам), однако до настоящего времени ответ на его рапорт он в установленный срок не получил, аттестационная комиссия вопрос его увольнения с военной службы не рассматривала, что нарушает его права и законные интересы.

Извещенные о времени и месте судебного заседания стороны и их представители в суд не явились, при этом административный истец и его представитель в своих заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав представленные сторонами и их представителями доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 1 декабря 2023 г. ФИО1 обратился к командиру в/ч – полевая почта № с рапортом об увольнении его с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по семейным обстоятельствам), при этом данный рапорт зарегистрирован воинской частью указанной датой и ему присвоен входящий № 5102.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Соответственно, обязательным условием для принятия решения об удовлетворении административного иска является установление факта нарушения прав административного истца.

Согласно части 1 статьи 2 и пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу предписаний части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 вышеназванного Федерального закона государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах и у иных должностных лиц, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 этого Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно ст. ст. 106, 107 и 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ (далее – Дисциплинарный устав) письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям. Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

Аналогичный срок рассмотрения обращений военнослужащих, предусмотрен «Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 г. № 555.

Статьей 115 Дисциплинарного устава установлено, что обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. В статье 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Как установлено в ходе судебного разбирательства командиром в/ч – полевая почта № обращение ФИО1 в установленный законом срок не рассмотрено, при этом до настоящего времени ответ на свой рапорт административный истец не получил.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск в части не рассмотрения рапорта ФИО1 является обоснованным, а поэтому в целях восстановления нарушенных прав административного истца административное исковое заявление необходимо удовлетворить частично – признать незаконным бездействие командира в/ч – полевая почта №, связанное с не рассмотрением рапорта административного истца и обязать названное должностное лицо рассмотреть рапорт ФИО1, поступивший в названную воинскую часть 1 декабря 2023 г.

Что касается административного иска в части бездействия командира названной воинской части, связанного с не проведением аттестационной комиссии на предмет увольнения ФИО1 с военной службы и возложении обязанности на данное должностное лицо провести указанную аттестационную комиссию, то в данной части суд административный иск считает необоснованным, поскольку рапорт административного истца об увольнении его с военной службы до настоящего времени не рассмотрен и командиром воинской части решение по нему не принято, в связи с чем, требование провести аттестационную комиссию является преждевременным, а поэтому суд отказывает в удовлетворении административного иска в названной его части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира в/ч – полевая почта №, связанное с не рассмотрением рапорта ФИО1 от 1 декабря 2023 г. об увольнении его с военной службы.

Обязать командира в/ч – полевая почта № рассмотреть в установленном порядке рапорт ФИО1 от 1 декабря 2023 г. об увольнении его с военной службы.

Обязать командира в/ч – полевая почта № исполнить решение суда в течение 30 дней со дня получения копии решения, вступившего в законную силу.

Обязать командира в/ч – полевая почта № направить ФИО1 и в суд сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня получения копии решения, вступившего в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части не проведения аттестационной комиссии командиром в/ч – полевая почта № на предмет его увольнения с военной службы и возложении обязанности на названное должностное лицо по проведению указанной аттестационной комиссии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Я. Яременко