Апелляционное определение № 33А-10483/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Хрещатая С.Б. Дело № 33а-10483/2025 (№2а-1250/2025)

УИД 25RS0039-01-2025-001259-79


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.А.,

судей Третьяковой Д.К., Булановой Н.А.,

при секретаре Балыковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказов в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя административных истцов ФИО6 на решение Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказов в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности, отказано.

Заслушав доклад судьи Третьяковой Д.К., объяснение представителя административного ответчика ФИО11, судебная коллегия,

установила:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО15 В.А., ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. В обоснование иска административными истцами указано, что в ноябре 2024 года они обратились с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 49849 кв.м. в безвозмездное пользование. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком приостановлено рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №. В Управление имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района был направлен запрос на снятие земельного участка с кадастрового учета. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о приостановлении рассмотрения заявления на основании ч. 4.1 ст. 6, так как выявлены основания для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку земельный участок не может быть снят с кадастрового учета (п. 1-24 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ). ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком также было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления административных истцов о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с указанием на ч.4.1 ст. 6 ФЗ-119, поскольку земельный участок с кадастровым номером № не может быть снят с кадастрового учета в связи с тем, что сформирован и поставлен на кадастровый учет по заявлению третьих лиц, не в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью 49 849 кв.м. по групповому заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 28 ст. 7, в случаях предусмотренных ч.18 ст. 5, ч.4.3 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с отсутствием согласия гражданина. Считают, что у административного ответчика не имелось законных оснований для вынесения оспариваемых решений, а также препятствий для снятия земельного участка с кадастрового учета, административный ответчик заведомо имел намерения включить данный земельный участок в реестр муниципальной собственности, доказательств того, что указанный земельный участок сформирован и поставлен на учет третьими лицами не предоставлено. Указание на то, что земельный участок поставлен на кадастровый учет не в рамках Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ не является основанием для отказа в снятии данного участка с кадастрового учета, такой нормы Земельный кодекс РФ не содержит. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче Управлению образования администрации Надеждинского района в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером №, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в распоряжение администрации Надеждинского муниципального района о передаче спорного земельного участка МКУ «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района» свидетельствуют о том, что оснований для вынесения оспариваемых решений не имелось. Крое того, согласно выписке ГЕРН Надеждинский муниципальный район зарегистрировал свое право собственности ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что доказательств подтверждающих выявленные основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, а именно, что земельный участок с кадастровым номером № не может быть снят с кадастрового учета по заявлению третьих лиц не в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, не предоставлено, что послужило обращению с настоящим административным иском в суд.

Определением судьи Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района.

Представитель административных истцов в судебном заседании суда первой инстанции поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО12 в судебном заседании первой инстанции возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что Распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района Приморского края», право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, таким образом данное имущество является муниципальной собственностью, оснований для снятия его с кадастрового учета не имеется.

Административные истцы, представитель заинтересованного лица МКУ «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района Приморского края» участие в суде первой инстанции не принимали.

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказов в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности, отказано.

Не согласившись с указанным решением, представителем административных истцов ФИО6 подана апелляционная жалоба на решение суда, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных административными истцами требований, в обоснование доводов апелляционной жалобы представителем указано, что судом проигнорирован довод о моменте перехода права собственности на спорный участок в собственность административного ответчика, поскольку административным ответчиком в период рассмотрения заявления административных истцов совершено действие по снятию земельного участка с кадастрового учета и постановке на учет спорного земельного участка с передачей его в бессрочное пользование. Административный ответчик в период рассмотрения заявления совершил действия по снятию земельного участка с кадастрового учета, поставил на учет спорный земельный участок и передал в бессрочное пользование. Также судом проигнорированы доводы о том, что сама по себе постановка земельного участка на кадастровый учет не является препятствием к реализации прав истцов на получение услуги ДВ гектар.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФИО12 указала о несогласии с доводами апелляционной жалобы, вынесении судом законного и обоснованного решения суда, в обоснование доводов указав, что надлежащим доказательством того обстоятельства что земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет по заявлениям третьих лиц, не в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, является его дата постановки на кадастровый учет (фактического образования объекта недвижимости), ДД.ММ.ГГГГ указанная в выписке из ЕГРН на земельный участок.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО13 полагала решение суда законным и обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Административные истцы, их представитель, представитель заинтересованного лица МКУ «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района Приморского края» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее по тесту – Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2, статьи 7, Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае если: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; испрашиваемый земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства и в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на такой земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, за исключением случаев, если такой земельный участок ранее был предоставлен заявителю на основании акта о предоставлении земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания этого акта на момент его издания, и (или) на нем расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности.

Частью 4.1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ определено, что в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. В решении о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.

В силу части 4.3. статьи 6 Федерального закона №119-ФЗ, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы посредством ФИС «На Дальний Восток» обратились в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением № о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 49849 кв.м. с кадастровым номером № в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с формированной схемой расположения испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, основанием приостановления послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №. В Управление имущественный и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района направлен запрос на снятие земельного участка с кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, основанием приостановления послужило ч. 4.1, ст. 6 – выявлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, указанные в пунктах 1-24 статьи 7 Федерального закона 119-ФЗ, земельный участок не может быть снят с кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам был предложен вариант изменения границ испрашиваемого земельного участка согласно пункту 4.1 статьи 6 Федерального закона 119-ФЗ, исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, такое согласие административному ответчику не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью 49 849 кв.м., по групповому заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 28 ст. 7 ФЗ - в случаях, предусмотренных ч. 18 ст. 5, ч. 4.3 статьи 6 Федерального закона 119-ФЗ в связи с отсутствием согласия гражданина, поскольку из представленных документов следует, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, который согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-№ принадлежит на праве собственности МКУ «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района», право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района издано Распоряжение №-р о передаче в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района» земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 230392 кв.м. из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 710 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Ранее, Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 230392 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, примерно в 710 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом № 1, вид разрешенного использования: лесопарки, лугопарки, для целей не связанных со строительством: лесопарки, лугопарки.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок площадью 230392 кв.м. местоположение: <адрес>, примерно в 710 м. по направлению на восток был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, определено разрешенное использование: сооружения для постоянного и временного хранения транспортных средств.

Кроме того, из уведомления о принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления административных истцов следует, что административному истцу также предложены иные варианты схемы размещения земельного участка, исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ, между тем, указанное предложение административными истцами оставлено без рассмотрения (л.д. 73). Данный факт не оспаривался в суде представителем административных истцов.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства исходил из того, что земельный участок который административные истцы просят снять с кадастрового учета в установленном законом порядке был зарегистрирован на праве собственности за МКУ «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района», право которого никем не оспорено, Распоряжения администрации Надеждинского муниципального района <адрес> незаконными не признаны, не отменены, земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть до обращения административных истцов с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 49849 кв.м. с кадастровым номером №, у административных истцов права на испрашиваемый земельный участок не возникало, в связи с чем, нарушений прав административных истцов не установлено.

Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает правильными, поскольку они сделаны при надлежащей оценке представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС РФ, при отсутствии нарушений норм материального и процессуального права.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что испрашиваемый административными истцами земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № площадью 49849 кв.м., пересекает границы земельного участка №, который был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Надеждинского муниципального района изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на указанный в градостроительном регламенте, установленным для зоны ОЖ1 (общественно-жилая зона) в составе основных видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет не в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ является муниципальной собственностью.

Поскольку наложение границ испрашиваемого административными истцами земельного участка на территорию земельного участка с кадастровым номером №, уже поставленного на кадастровый учет, исключает принятие положительного решения по заявлению о предоставлении соответствующего земельного участка в безвозмездное пользование, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о законности действий административного ответчика о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, и об отсутствии нарушений прав административных истцов отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

При этом судом первой инстанции обоснованно указано, что в установленный срок согласие заявителей на возможные варианты схемы размещения земельного участка, исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрение заявления, в уполномоченный орган не поступило, в связи с чем, административным ответчикам было отказано в предоставлении земельного участка. Учитывая вышеизложенное, давая оценку установленным по делу обстоятельствам и вышеуказанным требованиям закона, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решения административного ответчика основаны на законе, прав административных истцов на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка не нарушает, административные истцы не лишены возможности реализовать свои права на предоставление иного земельного участка согласно Федеральному закону №119-ФЗ.

Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов ФИО6, - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи