Решение № 2А-465/2024 2А-465/2024~М-372/2024 М-372/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-465/2024

Адм.д. № 2а-465/2024

УИД56RS0041-01-2024-000624-20


Решение

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года с.Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,

при секретаре Потемкиной Т.А.,

с участием помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Каргиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Богдановский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

прокурор Тоцкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Богдановский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области, указывая на то, что прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории МО «Богдановский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области отсутствует маневренный жилищный фонд.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Просил обязать администрацию муниципального образования «Богдановский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области в срок до 31.06.2025 создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Богдановский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Каргина Л.А. заявленные административные исковые требования уточнила и просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Богдановский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в не создании маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования,

обязать администрацию муниципального образования «Богдановский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области в срок до 31.12.2025 создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Богдановский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Богдановский сельсовет», представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Тоцкий район» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Администрация муниципального образования «Богдановский сельсовет» направила отзыв, в котором просили в удовлетворении иска отказать, поскольку положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а также невозможности исполнения заявленных требований ввиду ограниченного дохода бюджета муниципального образования. В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Конституция Российской Федерации провозглашает социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Из положений п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» установлено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляются также вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Из положений ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Богдановский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Богдановский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области отсутствует маневренный жилищный фонд.

Согласно п.6 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования «Богдановский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области от 10.05.2018 № 122, к вопросам местного значения поселения относятся в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно информации администрации муниципального образования Богдановский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 28.05.2024 № 122 и от 26.06.2024 № 148 на территории муниципального образования Богдановский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области маневренный жилой фонд отсутствует; жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в т.ч. признанных выморочным имуществом, аварийными либо непригодными для проживания не имеется.

Таким образом, в Богдановском муниципальном образовании маневренный жилищный фонд отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещении этого фонда на территории сельских поселений Оренбургской области, относятся к компетенции исполнительно-распорядительных органов названных муниципальных образований.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Богдановский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

Кроме того, суд считает должным отметить, что обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена под условие реальной нуждаемости и необходимости создания в каждом МО маневренного фонда, а отсутствие надлежащего финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенной законом на нее указанной обязанности и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Таким образом, заявленные требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Богдановский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск прокурора Тоцкого района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Богдановский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в не создании маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования «Богдановский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области в срок до 31.12.2025 создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Богдановский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Устименко

Текст мотивированного решения изготовлен 26.07.2024.