Решение № 2А-765/2020 2А-765/2020~М-716/2020 М-716/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-765/2020

УИД № 59RS0017-01-2020-001306-77

Дело № 2а-765/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Губаха 07 октября 2020 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Ануфриевой С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Губаха административное дело по административному иску прокурора г. Губаха в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, заинтересованное лицо: Управление Роскомнадзора по Пермскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Губахи в интересах неопределенного круга лиц обратился в Губахинский городской суд Пермского края с иском о признании информации, размещенной в сети «Интернет» по URL-адресу: ________________.com IP-адрес: №, ________________ IP-адрес: №, ________________ IP-адрес №, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Губахи в ходе проверки исполнения законодательства о миграции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлено, что на указанных сайтах размещена рекламная информация о продаже паспортов Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность продажи паспортов. Размещение информации о возможности приобретения документов, для получения которых законодательством установлен определенный порядок, носит противоправный характер. Граждане Российской Федерации вводятся в заблуждение относительно допустимости приобретения и использования паспортов граждан Российской Федерации и иных официальных документов вне установленного законодательством определенного порядка.

Учитывая, что от административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, заинтересованное лицо возражений относительно заявленного порядка рассмотрения дела не представило, поэтому судебное разбирательство проведено по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и письменного протокола судебного заседания по документам, имеющимся в материалах дела в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением суда от 07.10.2020 года принят отказ прокурора от части административных исковых требований о признании информации, размещенной в сети «Интернет» по URL-адресу: http://pasport-citizen.com IP-адрес: 104.27.188.105, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, производство по делу в соответствующей части прекращено.

Исследовав письменные доказательства по делу в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 года № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» сеть Интернет является информационно-телекоммуникационной сетью международного информационного обмена, доступ к которой не ограничен определенным кругом лиц.

Органы прокуратуры, являясь единой федеральной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории, в рамках предоставленных им полномочий, участвуют в правовом регулировании отношений, в том числе и возникающих в сети Интернет, выявляют и пресекают правонарушения со стороны ее участников и пользователей, координируют деятельность контролирующих и правоохранительных органов в указанной сфере. В целях ограничения свободного доступа к интернет-ресурсам с противозаконным содержанием прокурор использует весь комплекс мер реагирования, в том числе и путем предъявления административных исков об ограничении доступа к таким интернет-ресурсам по правилам ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Целью данного обращения прокурора является защита интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с последующим включением сведений в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной, что отвечает требованиям ________________.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 6 указанной статьи запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

По правилам ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ст. 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» от 13.03.1997 № 232; пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 (далее - Положение), определено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и вводится в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Согласно пункту 10 указанного Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ установлено, что паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре.

Согласно Административному регламенту по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 (далее – Административный регламент), государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции. В предоставлении государственной услуги также принимают участие многофункциональные центра при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии.

Изготовление, выдача, замена паспорта без соблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка, не допускается.

Таким образом, действующим законодательством продажа паспортов граждан Российской Федерации не предусмотрена.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за поделку, приобретение, хранение, перевозку в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина или удостоверения, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей.

Кроме того, за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, в том числе и паспорта гражданина РФ, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, также предусмотрена уголовная ответственность по ст. 324 УК РФ.

За представление ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство, установлена административная ответственность по ст.19.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, установлена административная ответственность по ст.19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Губахи в ходе проверки исполнения законодательства о миграции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлено, что на Интернет-сайтах https://ru-pasport-2020.com IP-адрес: 104.31.84.126, http://pasporta-one.com IP-адрес 104.27.132.42 размещена рекламная информация о продаже паспортов Российской Федерации. Поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность продажи паспортов, размещение информации о возможности приобретения документов, для получения которых законодательством установлен определенный порядок, носит противоправный характер. Соответственно на сайте размещена информация, пропагандирующая использование заведомо подложных документов. Содержание информации на сайте позволяют прийти к выводу, что документы предоставляются на возмездной основе и выдаются с нарушением установленного законом порядка.

Данные обстоятельства подтверждаются актом исследования предметов и документов от 04.09.2020 года об осмотре интернет-страниц и скриншотами указанных интернет-страниц, а также скриншотами страниц по состоянию на 07.10.2020 года. Доступ на данные сайты не заблокирован по решению какого-либо суда Российской Федерации.

Приказом Роскомнадзора № 84, МВД России № 292, Роспотребнадзора № 351, ФНС России ММВ-7-2/461@ от 18.05.2017, утверждены критерии оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия решений Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федеральной налоговой службой о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, сведения, размещенные в сети Интернет на сайтах по URL-адресам: сайтах ________________.com IP-адрес: №, ________________ IP-адрес № являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поскольку сведения, размещенные на указанных выше интернет - сайтах, нарушают права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг, а также вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности приобретения основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, без соблюдения утвержденного законодательством Российской Федерации порядка получения паспорта гражданина Российской Федерации.

Вход на вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов и скопировать материалы в электронной варианте может любой интернет - пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

На названных интернет – сайтах информация побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Таким образом, имеются основания для ограничения доступа к информации, размещенной на сайтах с указанными адресами.

Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории Российской Федерации в соответствии со ст.ст. 15.1, 15.2, 15.3 Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101.

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда, также относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 5 указанных Правил, основанием для включения в единый реестр, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией на территории Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Oт установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в реестр для последующей блокировки доступа к ним.

Таким образом, сведения, распространенные в сети Интернет по URL-адресам: ________________ IP-адрес: №, ________________ IP-адрес № фактически содержат информацию о продаже паспортов Российской Федерации, поэтому данная информация является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент рассмотрения дела указанные интернет-страницы в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесены.

Учитывая, что указанные выше материалы, предназначенные для всеобщего пользования, содержат информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд находит требования прокурора г. Губаха подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г. Губаха в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL-адресам: ________________ IP-адрес: №, ________________ IP-адрес № запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: подпись С.В.Ануфриева

Копия верна. Судья

подлинный документ подшит в деле

№а-765/2020 дело находится в производстве

Губахинского городского суда <адрес>