Решение № 2А-8311/2019 2А-8311/2019~М-7181/2019 М-7181/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-8311/2019

16RS0046-01-2019-012078-69

Дело № 2а-8311/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань 21 ноября 2019 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица Прокуратуры г.ФИО3 ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО8 ФИО2 к заместителю Прокурора г.ФИО4 Урванцеву о признании действий по направлению ее обращения на рассмотрению нижестоящему прокурору незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением кзаместителю Прокурора г.Казани С.А. Урванцеву о признании действий по направлению ее обращения на рассмотрение нижестоящему прокурору незаконным.

В обосновании требований указано, что истец обратилась с заявлением на имя Прокурора РТ, в котором просила привлечь к ответственности прокурора ... по факту ненадлежащего рассмотрения обращений истца. Данное обращение Прокуратурой РТ направлено в прокуратуру .... Заместитель Прокурора г.Казани С.А. Урванцев в нарушение Федерального закона от ... N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направил жалобу на рассмотрение прокурору ..., чьи действия и обжалуются.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Прокуратуры г.Казани ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица ..., Прокуратура РТ в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом извещены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась в Приволжскую прокуратуру с требованием обратиться с апелляционным представлением на решение Приволжского районного суда ... от ....

На указанное обращение и.о. прокурора ... ... дан мотивированный ответ.

Не согласившись с данным ответом, ... ФИО2 в Прокуратуру РТ направлена жалоба, в том числе на действия ....

Для организации проверки данная жалоба была направлена в Прокуратуру ... на основании п. п. 3.1, 3.2 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ... N 45 (далее Инструкция), которая ... заместителем прокурора г.Казани С.А. Урванцевым направлена ....

... в адрес истца направлен ответ прокурора ..., в котором указано, что обращение заявителя рассмотрено и разъяснен порядок обжалования данного ответа.

Согласно статье 2 Федерального закона от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от ... N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ... N 45 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от ... N 45, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

В соответствии с п. 3.1 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (п. 3.2 Инструкции).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение ФИО2 рассмотрено уполномоченным органом в порядке и сроки, установленные законом, по результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ. Несогласие заявителя с результатами рассмотрения обращения и содержанием ответа само по себе не является основанием для признания действий незаконными.

При оценке доводов истца суд исходит из того, что в соответствии со ст. 227 КАС РФ ФИО2 вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением она должна указать и доказать, какие именно ее права и законные интересы были нарушены оспариваемыми действиями административных ответчиков и указать способ их восстановления.

Вопреки доводам административного истца суд не вправе определять содержание ответа, который должен быть дан заявителю по результатам рассмотрения его обращения.

Основания для понуждения прокурора к даче нужного заявителю ответа, и принятию иных мер прокурорского реагирования у суда отсутствуют, поскольку в силу закона прокурор обладает собственной компетенцией, и независим при осуществлении соответствующих полномочий.

Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер прокурорского реагирования, установленных ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений статьи 5 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", запрещена.

При этом, из обращения гражданки усматривается, что ФИО2 просила принять меры в отношении прокурора района.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от ... N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

К тому же, согласно пункта 3.7 Инструкции, запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Вместе с тем, в нарушение указанной выше нормы закона, заместителем Прокурора г.Казани С.А. Урванцевым жалоба ФИО2 была направлена на рассмотрение ..., в части просьбы о применении мер реагирования в отношении последнего.

При изложенном, суд считает, что заявленные требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО9 ФИО2 к заместителю Прокурора г.Казани С.А. Урванцеву о признании действий по направлению ее обращения на рассмотрению нижестоящему прокурору незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным действия заместителя Прокурора г.Казани С.А. Урванцева по перенаправлению обращения ФИО10 ФИО2 в части необходимости рассмотрения вопроса о применении мер в отношении прокурора района.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.И. Гадыршин

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...