Решение № 2-1573/2018 2-1573/2018~М-1517/2018 М-1517/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-1573/2018

Дело №2-1573/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2018 года г. Саранск, Республика Мордовия

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Куликовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Карпушкиной Я.Н.,

с участием в деле:

истца – ФИО2,

ответчика – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности № 40/2 от 09 января 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании действий (бездействий) МВД по Республике Мордовия выразившихся в не назначении на вакантные должности и нарушении процедуры увольнения, обязании выплатить денежное довольствие за время вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании действий (бездействий) МВД по Республике Мордовия выразившихся в не назначении на вакантные должности и нарушении процедуры увольнения, обязании выплатить денежное довольстве за время вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда.

В обосновании иска указав, что с декабря 1993 года она проходила службу в МВД по Республике Мордовия, имеет специальное звание полковник внутренней службы.

Приказом МВД по Республике Мордовия от 23 марта 2017 года № 103 «Об организационно-штатных изменениях» (далее - приказ № 103), который вступил в силу с 25 мая 2017 года, внесены изменения в штатное расписание Министерства внутренних дел по Республике Мордовия - ликвидирована и создана вновь Инспекция МВД по Республике Мордовия.

Должность начальника Инспекции, которую она занимала, с 25 мая 2017 года была сокращена и введена вновь, ей она предложена не была, а она с указанного числа была выведена в распоряжение МВД по Республике Мордовия.

В письменной форме о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел она была уведомлена еще 24 марта 2017 года, и с учетом уважительных причин (нахождение в отпусках и на больничном) срок нахождения её в распоряжении закончился 1 июня 2018 года.

В течение всего времени нахождения ее в распоряжении ни какая работа ни по назначению на должность ни по процедуре увольнения с ней не проводилась.

В нарушение указанных требований закона на обучение по дополнительным профессиональным программам она не направлялась.

Министром внутренних дел по Республике Мордовия 28 апреля 2018 года для замещения ей была предложена должность начальника., Управления организации и охраны общественного порядка МВД по Республике Мордовия, на которую она подала рапорт о согласии с предложенной должностью.

Однако, указанная должность до истечения срока нахождения в распоряжении ей предоставлена не была, никакая процедура по ее трудоустройству ни на эту должность, ни на должность начальника ООРИ МВД по Республике Мордовия (с учетом поданного ею рапорта) не проводилась.

Несмотря на наличие ее рапорта о направлении на медицинское освидетельствование в Военно-врачебную комиссию ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Мордовия», на ВВК она не направлялась.

Однако, до настоящего времени контракт с ней не расторгнут, а она не уволена.

Кроме того, в последний служебный день, то есть 1 июня 2018 года, начальником УРЛС МВД по Республике Мордовия (ФИО1) в письменной форме ей незаконно отказано в назначении на должности: начальника отдела оперативно-розыскной информации МВД по Республике Мордовия» на которые ею подан рапорт и начальника Управления организации охраны общественного порядка МВД по Республике Мордовия, которая ей была предложена.

Также, в последний служебный день 1 июня 2018 года, за две минуты до окончания рабочего дня, ей был предъявлен лист беседы о предстоящем увольнении, с которым полноценно ознакомиться не имелось физической возможности.

Помимо предъявленного листа беседы, в указанный день ей не подготовлены и не предъявлены: представление к увольнению, приказ МВД России об увольнении, приказ МВД по Республике Мордовия об установлении даты увольнения, с ней не произведен полный расчет, не подготовлен денежный аттестат, не подготовлена и не выдана трудовая книжка, не истребовано мотивировочное заключение Профсоюза, не выдан ее заграничный паспорт, хранящийся в режимном помещении ОДиР МВД по Республике Мордовия, не проведена процедура ее трудоустройства. Помимо этого, до дня предстоящего увольнения не выдавалось направление на прохождение ВВК МВС МВД по Республике Мордовия.

В связи с этим, нарушены ее трудовые права, социальные гарантии, а также конституционные права. Она не может трудоустроиться при отсутствии подтверждающих документов (трудовой книжки), она не может обратиться в Пенсионный фонд за начислением пенсии.

Незаконными действиями работодателя (МВД по Республике Мордовия) ей причинен моральный вред, который выразился в душевном переживании, психологическом стрессе, тревожности, бессоннице, и других симптомах нервного расстройства).

На основании вышеизложенного, просила суд признать действия (бездействие) МВД по Республике Мордовия, выразившиеся в не назначении на вакантные должности начальника УОООП МВД по Республике Мордовия и начальника ООРИ МВД по Республике Мордовия, нарушении процедуры увольнения из органов внутренних дел, незаконными, обязать МВД по Республике Мордовия выплатить ей денежное довольствие за все время вынужденного прогула со 02 июня 2018 года по фактическую дату вынесения решения судом первой инстанции, согласно установленному денежному довольствию в период нахождения ее в распоряжении и взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в ее пользу компенсацию морального вреда за нарушение трудовых прав в размере 5000000 рублей.

29 июня 2018 года истец ФИО2 представила заявление об увеличении исковых требований, в связи с чем просила суд обязать МВД по Республике Мордовия выплатить ей денежное довольствие за время вынужденного прогула с 02 июня 2018 года по фактическую дату судебного заседания 29 июня 2018 года с учетом неустойки, по предусмотренной ставке рефинансирования в общей сумме 78 718,24 руб.; взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в ее пользу компенсацию морального вреда за нарушение трудовых прав в размере 5000 000 рублей; признать действия МВД по Республике Мордовия в части неназначении на предложенную должность начальника УОООП МВД по Республике Мордовия незаконными; признать действия МВД по Республике Мордовия в части неназначении на должность начальника ООРИ МВД по Республике Мордовия незаконными.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении и в заявлении об увеличении исковых требований от 29 июня 2018 года, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика –Министерства внутренних дел по Республике Мордовия - ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Как следует из письменных материалов дела, ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел с 24 декабря 1993 года. (л.д. 133 Том 2).

Приказом МВД по Республике Мордовия от 21 декабря 2012 № 1734 л/с ФИО2 назначена на должность начальника инспекции МВД по Республике Мордовия, с оплатой по 35 тарифному разряду с должностным окладом № (л.д. 134 Том 2).

Приказом МВД России от 29 ноября 2013 года № 1508 л/с ФИО2 присвоено очередное специальное звание «полковник внутренней службы».

Во исполнение приказа МВД России от 6 марта 2017 года № 99 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России», в целях наиболее эффективного и рационального использования штатной численности, в МВД по Республике Мордовия издан приказ №103 от 23 марта 2017 года «Об организационно-штатных изменениях», вступивший в силу 25 мая 2017 года, которым внесены изменения в штатное расписание МВД по Республике Мордовия, при этом структурное подразделение инспекция МВД по Республике Мордовия ликвидирована, а должность начальника инспекции сокращена.

Указанным выше приказом создана инспекция в составе штаба МВД по Республике Мордовия, в которой предусмотрена должность заместителя начальника штаба - начальник инспекции, с должностным окладом по 39 тарифному разряду, то есть вышестоящая по отношению к замещаемой должности истцом.

Пунктом 5 приказа МВД по РМ № 103 предусмотрено считать сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу (при условии сохранения наименования должности, структурного подразделения и их согласия) на аналогичных должностях, предусмотренных перечнем изменений в штатном расписании, без переназначения.

23 марта 2017 года ФИО2 ознакомлена с приказом МВД по РМ № 103 поступившим в адрес подразделения посредством Сервиса электронного документооборота единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России.

24 марта 2017 года ФИО2 ознакомлена с уведомлением о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел РФ (л.д. 7).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 36 Федерального закона № 342-Ф3 для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, при этом частью 10 Федерального закона № 342-ФЭ предусмотрено, что зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается в случае упразднение (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

25 мая 2017 года приказом МВД по Республике Мордовия № 336 л/с ФИО2 освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение МВД по Республике Мордовия (л.д. 204 Том 2).

Согласно справке о нахождении ФИО2 в отпусках и на излечении в период нахождения в распоряжении МВД по Республике Мордовия (л.д. 209-210 Том 2) следует, что ФИО2 был предоставлен дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел (в количестве 15 календарных дней) за 2016 год, с 05 по 19 июня 2017 года (приказ МВД по РМ от 14 июня 2017 года №388 л/с).

В период с 22 мая по 05 июня 2017 года ФИО2 находилась на больничном в связи с чем, продлен был дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2016 год по 20 июня 2017 года и предоставлен основной отпуск за 2017 год и время на дорогу (в количестве 02 календарных дней), с 21 июня по 01 августа 2017 года, с выездом в г.Москва автомобильным транспортом (приказ МВД по РМ от 26 июня 2017 года №426 л/с).

С 21 по 30 июня 2017 года находилась на больничном, в связи с чем, продлен основной отпуск за 2017 год по 11 августа 2017 года (приказ МВД по РМ от 21 июля 2017 года №506 л/с).

С 14 по 16 августа 2017 года предоставлены дополнительные дни отдыха за привлечение к выполнению служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни - 1, 9, 20 мая 2017 года (приказ МВД по РМ от 21 июля 2017 года №506 л/с).

С 17 августа по 09 сентября 2017 года предоставлены дополнительные: за стаж службы в органах внутренних дел (в количестве 15 календарных дней), за ненормированный служебный день (в количестве 09 календарных дней) отпуска за 2017 год (приказ МВД по РМ от 21 июля 2017 года №506 л/с).

С 31 августа по 11 сентября 2017 года находилась на больничном в связи с чем, неиспользованная часть дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел (в количестве 10 календарных дней) за 2017 год предоставлена с 13 по 22 сентября 2017 года (приказ МВД по РМ от 22 сентября 2017 года №769 л/с).

С 03 по 12 октября 2017 года предоставлен отпуск по личным обстоятельствам (в количестве 10 календарных дней) с сохранением денежного довольствия (приказ МВД по РМ от 06 октября 2017 года №824 л/с).

С 20 октября по 21 декабря 2017 года находилась на больничном (приказ МВД по РМ от 29 декабря 2017 года №1146 л/с).

С 9 января по 19 февраля 2018 года предоставлен основной отпуск за 2018 год и время на дорогу (в количестве 2 календарных дней), с выездом в г.Москва, г.Пенза автомобильным транспортом (приказ МВД по РМ от 16 января 2018 года №27 л/с).

С 20 февраля по 01 марта 2018 года предоставлен отпуск по личным обстоятельствам (в количестве 10 календарных дней) с сохранением денежного довольствия (приказ МВД по РМ от 22 февраля 2018 года №173 л/с).

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставлен отпуск по личным обстоятельствам с сохранением денежного довольствия (в количестве 30 календарных дней), с 29 апреля по 28 мая 2018 года (приказ МВД по РМ от 28 апреля 2018 года №405 л/с).

С учетом нахождения ФИО2 в отпусках и на больничном установленный пунктом 7 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» двухмесячный срок нахождения в распоряжении МВД по Республике Мордовия истек 03 июня 2018 года.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 85 Федерального закона № 342-ФЗ контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию, предусмотренному пунктом 8, 9 или 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

06 июня 2018 года представление к увольнению и документы, послужившие основанием для его подготовки направлены в МВД России для принятия решения об увольнении ФИО2 со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел) Федерального закона № 342-ФЗ.

Из пояснений ФИО2 данных в ходе судебного заседания следует, что она фактически оспаривает процедуру увольнения.

С учетом того, что на день судебного заседания истец не уволена, с приказом об увольнении не ознакомлена, а требования о признании действий МВД по Республике Мордовия в части неназначения на предложенную должность начальника УОООП МВД по Республике Мордовия незаконными; признании действий МВД по Республике Мордовия в части неназначения на должность начальника ООРИ МВД по Республике Мордовия незаконными, неразрывно связаны с вручением уведомления и предстоящей процедуры увольнения, однако поскольку процедура увольнения истца на день рассмотрения дела не завершена, с итоговым документом (приказом об увольнении) истец не ознакомлена данные требования не могут быть рассмотрены, поскольку являются преждевременными.

При этом, в силу статьи 3 ГПК Российской Федерации, судебной защите подлежит лишь нарушенное право.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2 в данной части.

Так же, истец просит взыскать с ответчика денежное довольствие за период с 02 июня по 29 июня 2018 года в размере 78718 рублей 24 копейки.

Согласно пункта 88 Приказа МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" сотруднику, находящемуся в распоряжении, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 91, 91.3 Порядка денежное довольствие в размерах, указанных в пунктах 88 - 90 настоящего Порядка, выплачивается в течение срока нахождения в распоряжении, но не более двух месяцев в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Основанием для выплаты денежного довольствия за время нахождения сотрудника в распоряжении является приказ руководителя (пункт 93 Порядка).

В силу пункта 1 части 11 статьи 36 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года, в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 10 указанной статьи, сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в течение не более двух месяцев. В срок нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске, предусмотренные настоящим Федеральным законом (часть 17 статьи 36 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года).

Поскольку судом установлено, что срока нахождения ФИО2 в распоряжении МВД по Республике Мордовия истец 03 июня 2018 года, следовательно денежное довольствие истцу должно быть выплачено только за 02 и 03 июня 2018 года.

Таким образом, денежное довольстве за период с 04 июня по 29 июня 2018 года не подлежит выплате ФИО2 поскольку в данный период срок нахождения в распоряжении истек, а пункт 88 Приказа МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" не предусматривает выплату денежного довольства сотруднику срок нахождения которого в распоряжении прекратился.

Что касается выплаты денежного довольствия за 02 и 03 июня 2018 года, то согласно пояснений представителя ответчика и письма МВД по Республике Мордовия № 7/1128 от 25 июня 2018 года (л.д. 20 Том 1), окончательный расчет с ФИО2 будет произведен после издания МВД РФ приказа о расторжении с ФИО2 контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел и приказа МВД по Республике Мордовия по установлению даты увольнения.

Удовлетворение требований в данной части может привести к двойному взысканию данной суммы.

Кроме того, истец не лишена права после получения окончательного расчета при увольнении, в случае не получения денежного довольствия за 02 и 03 июня 2018 года, обратиться в суд с требованием о его взыскании.

Принимая во внимание, что нарушение прав истца не установлено, суд не находит оснований также для удовлетворений исковых требований о взыскании с ответчика неустойки и компенсации морального вреда.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании действий (бездействий) МВД по Республике Мордовия выразившихся в не назначении на вакантные должности и нарушении процедуры увольнения, обязании выплатить денежное довольстве за время вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Мотивированное решение составлено 06 июля 2018 года.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.В.Куликова