Решение № 2-424/2017 2-424/2017~М-482/2017 М-482/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-424/2017

Дело № 2-424/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 25 сентября 2017 года

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Газимзяновой С.С.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Каменского района Ершовой И.П.,

представителя ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1,

при секретаре Шахалыевой К.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ», Муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Каменская машинно- технологическая станция» о признании деятельности незаконной, об обязании прекратить экологически вредную деятельность, об обязании организовать финансирование и выполнение работ по реконструкции и модернизации очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Каменский городской округ», Муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Каменская машинно- технологическая станция» о признании незаконной деятельность МУСП «Каменская МТС» по оказанию услуг по водоотведению и канализации в п. Первомайский Каменского района Свердловской области, связанную со сбросом сточных вод, жидких коммунальных отходов (хозяйственных бытовых стоков), не подвергнутых санитарной очистке и обезвреживанию, на рельеф местности и в земли (в почву и недра, подземные воды) вблизи очистных сооружений п.Первомайский и в лесной массив, находящийся между п. Первомайский и территорией бывших очистных сооружений в п. Первомайский Каменского района Свердловской области, обязании прекратить незаконную экологически вредную деятельность; об обязании Администрацию Каменского городского округа в срок до 31.12.2018 года организовать и обеспечить финансирование и выполнение работ по реконструкции и модернизации очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации в п.Первомайский Каменского района Свердловской области, обеспечив их эксплуатацию в исправном состоянии, исключающем осуществление сброса сточных вод, жидких коммунальных отходов (хозяйственных бытовых стоков), не соответствующих требованиям гигиенических нормативов, на рельеф местности, их дальнейшее поступление в недра, почву и подземные воды.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Каменского района Свердловской области совместно с ведущим специалистом отдела контроля по Южному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена выездная проверка соблюдения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере, регулирующего вопросы содержания объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечения их безаварийной эксплуатации в п. Первомайский Каменского района Свердловской области. В ходе проверки было установлено, что здание очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации в п. Первомайский Каменского района разрушено, не эксплуатируется, сточные воды на них не поступают, в рабочем состоянии поддерживается лишь система отведения хозяйственно-бытовых сточных вод и канализационно-насосной станции. Стоки под давлением насосов поступают на рельеф местности и в земли (в почву и недра, подземные воды) вблизи очистных сооружений и в лесной массив, находящийся между п. Первомайский и территорией бывших очистных сооружений, сточные воды не подвергаются санитарной очистке и обезвреживанию. Канализационные сети в с. Первомайский Каменского района Свердловской области находятся в собственности Муниципального образования «Каменский городской округ». 12.08.2016 года, 12.09.2016 года,12.10.2016 года, 11.11.2016 года, 09.12.2016 года, 09.01.2017 года, 08.02.2017 года, 10.03.2017 года, 10.04.2017 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа и МУСП «Каменская МТС» были заключены договоры аренды муниципального имущества –объекты водоснабжения и водоотведения. Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ. В силу статей 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Сброс сточных вод, жидких коммунальных отходов, не подвергнутых санитарной очистке и обезвреживанию, в земли вблизи очистных сооружений и в лесной массив наносит вред окружающей среде в п. Первомайский Каменского района Свердловской области, и может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний, тем самым подвергается опасности здоровье жителей МО «Каменский городской округ».

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Каменского района Свердловской области Ершова И.П. поддержала уточненные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1 исковые требования признала частично, суду пояснила, что работы по реконструкции и модернизации очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации в п. Первомайский Каменского района Свердловской области необходимо проводить, однако к концу 2018 года будет только проект, а работы будут производиться в 2019 году.

В судебное заседание представитель ответчика Муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия «Каменская машинно- технологическая станция» не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок ( л.д.178-179).

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (часть 1 статьи 9, статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации).

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, водосбросные площади, в недра и почву.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п.3, 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округ. К вопросам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения следует отнести обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и (или) водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункта "в" пункта 34 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Согласно подпункта "г" пункта 34 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что канализационные сети в с.Первомайский Каменского района Свердловской области находятся в собственности Муниципального образования «Каменский городской округ».

Из выписки из реестра муниципальной собственности от 11.08.2017 года, следует, что внеплощадные сети канализации в п. Первомайский находятся в муниципальной собственности МО «Каменский городской округ», зарегистрированы в реестре муниципальной имущественной казны МО «Каменский городской округ», реестровый номер 101-001-000000017 ( л.д.44).

Из выписки из реестра муниципальной собственности от 11.08.2017 года, следует, что внутриплощадные сети канализации в п. Первомайский находятся в муниципальной собственности МО «Каменский городской округ», зарегистрированы в реестре муниципальной имущественной казны МО «Каменский городской округ», реестровый номер 101-001-000000020 (л.д.45).

Согласно п. 3 ст. 6 Устава муниципального образования «Каменский городской округ», утвержденного решением Каменской районной Думы № 18 от 09.06.2005 года, к вопросам местного значения Каменского городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно п.4 ст.6 Устава муниципального образования «Каменский городской округ», утвержденного решением Каменской районной Думы № 18 от 09.06.2005 года, к вопросам местного значения Каменского городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с договорами аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 12.08.2016 года, от 12.09.2016 года, от 12.10.2016 года, от 11.11.2016 года, от 09.12.2016 года, от 09.01.2017 года, от 08.02.2017 года, от 10.03.2017 года, от 01.07.2017года, от 31.07.2017 года, заключенные между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа и Муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятием «Каменская машинно- технологическая станция» объекты водоснабжения и водоотведения переданы МУСП «Каменская МТС» во временное владение и пользование ( л.д.46-135, 183-188).

В соответствии с п. 1.2, п. 1.3 Устава МУСП «Каменская МТС», утвержденного постановлением главы Каменского городского округа № 3126 от 04.12.2015 года, МУСП «Каменская МТС» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником, от имени муниципального образования права собственника имущества Предприятия осуществляет Администрация Каменского городского округа ( л.д.136-145).

Согласно п. 1.7. Устава МУСП «Каменская МТС», утвержденного постановлением главы Каменского городского округа № 3126 от 04.12.2015 года, учредителем МУСП «Каменская МТС» является Администрация Каменского городского округа.

Согласно пункта 3.1. Устава МУСП «Каменская МТС», утвержденного постановлением главы Каменского городского округа № 3126 от 04.12.2015 года, основной целью деятельности МУСП «Каменская МТС» является осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники, выполнение работ по обеспечению водоснабжения, организация сбора и утилизации отходов, обслуживанию населения с извлечением максимальной прибыли от результатов деятельности предприятия путем осуществления в установленном законодательством РФ порядке следующих видов деятельности: выполнение подрядных механизированных работ, сбор, очистка и распределение воды, удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность, удаление и обработка твердых отходов и т.д.

Из акта выездной проверки от 14.06.2017 года (л.д.11,12-14) следует, что прокуратурой Каменского района Свердловской области совместно с ведущим специалистом отдела контроля по Южному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2 14 июня 2017 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере жилищно- коммунального хозяйства, экологического и санитарно- эпидемиологического законодательства в п. Первомайский Каменского района Свердловской области. В ходе проведенной проверки было установлено, что объектами системы централизованного водоотведения в п. Первомайский Каменского района Свердловской области помимо сетей водоотведения являются КНС и очистные сооружения. Здание очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации разрушено, не эксплуатируется, сточные воды на них не поступают, в емкостях для приема ЖБО складирован бытовой мусор, сточные воды санитарной очистке и обезвреживанию не подвергаются. Стоки под давлением насосов поступают в землю (в почву и недра, подземные воды) вблизи очистных сооружений и в лесной массив, находящийся между п. Первомайский и территорией очистных сооружений.

Истекание сточных вод, жидких коммунальных отходов на рельеф местности, их дальнейшее поступление в недра, почву наносит вред окружающей среде в п. Первомайский Каменского района Свердловской области.

Сброс сточных вод, жидких коммунальных отходов, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов, на землю может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний, тем самым подвергается опасности здоровье жителей МО «Каменской городской округ».

При таких обстоятельствах, учитывая, что действиями ответчика МУСП «Каменская МТС» нарушаются права граждан на здоровую среду обитания, суд считает необходимым признать деятельность Муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия «Каменская машинно- технологическая станция» по оказанию услуг по водоотведению и канализации в п. Первомайский Каменского района Свердловской области, связанную со сбросом сточных вод, жидких коммунальных отходов (хозяйственных бытовых стоков), не подвергнутых санитарной очистке и обезвреживанию, на рельеф местности и в земли (в почву и недра, подземные воды) вблизи очистных сооружений п. Первомайский и в лесной массив, находящийся между п. Первомайский и территорией бывших очистных сооружений в п. Первомайский Каменского района Свердловской области незаконной с возложением обязанности на ответчика МУСП «Каменская МТС» прекратить экологически вредную деятельность.

Учитывая, что Администрацией МО «Каменский городской округ» не исполняются требования природоохранного законодательства, законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии, о муниципальной собственности, о водоотведении, что нарушает интересы неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории п.Первомайский Каменского городского округа Свердловской области на охрану жизни и здоровья, имущества, на бесперебойное обеспечение населения коммунальными ресурсами, исковые требования прокурора к Администрации МО «Каменский городской округ» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика МУСП «Каменская МТС» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ», Муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Каменская машинно- технологическая станция» о признании деятельности незаконной, об обязании прекратить экологически вредную деятельность, об обязании организовать финансирование и выполнение работ по реконструкции и модернизации очистных сооружений - удовлетворить.

Признать деятельность Муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия «Каменская машинно- технологическая станция» по оказанию услуг по водоотведению и канализации в п. Первомайский Каменского района Свердловской области, связанную со сбросом сточных вод, жидких коммунальных отходов (хозяйственных бытовых стоков), не подвергнутых санитарной очистке и обезвреживанию, на рельеф местности и в земли (в почву и недра, подземные воды) вблизи очистных сооружений п. Первомайский и в лесной массив, находящийся между п. Первомайский и территорией бывших очистных сооружений в п. Первомайский Каменского района Свердловской области - незаконной.

Обязать Муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Каменская машинно- технологическая станция» прекратить сброс сточных вод, жидких коммунальных отходов (хозяйственных бытовых стоков), не подвергнутых санитарной очистке и обезвреживанию, на рельеф местности и в земли (в почву и недра, подземные воды) вблизи очистных сооружений п. Первомайский и в лесной массив, находящийся между п. Первомайский и территорией бывших очистных сооружений в п. Первомайский Каменского района Свердловской области.

Обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» в срок до 31 декабря 2018 года организовать и обеспечить финансирование и выполнение работ по реконструкции и модернизации очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации в п. Первомайский Каменского района Свердловской области, обеспечив их эксплуатацию в исправном состоянии, исключающем осуществление сброса сточных вод, жидких коммунальных отходов (хозяйственных бытовых стоков), не соответствующих требованиям гигиенических нормативов, на рельеф местности, их дальнейшее поступление в недра, почву и подземные воды.

Взыскать с Муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия «Каменская машинно- технологическая станция» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Каменский районный суд Свердловской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2017 года.

Судья: Газимзянова С.С.