Решение № 2А-974/2019 2А-974/2019~М-1020/2019 М-1020/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-974/2019

Дело № 2а-974/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края

В составе председательствующего: судьи Вороненкова О.О.

При секретаре Гайдиной И.А.

С участием административного истца ФИО1

Представителя ответчика - администрации Джубгского городского поселения ФИО2

Рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы образования земельного участка при перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд иском к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы образования земельного участка при перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности.

В судебном заседании истец требования, изложенные в заявлении поддержал и пояснил, что он является собственником жилого дома и земельного участка площадью 296 кв.метров, по адресу: <адрес>Б. Это подтверждается выписками из ЕГРН.

15 февраля 2019 года он обратился в администрацию Джубгского городского поселения с заявлением о перераспределении земельных участков и утверждении схемы образования земельного участка площадью 591 кв.м. 13марта 2019 года, ему был выслан ответ об отказе в утверждении схемы. При этом причиной отказа явилось исполнение схемы расположения земельного участка без учета сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Схема была доработана и выполнены все требования, в соответствии проектом планировки территории, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 года №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Это подтверждается сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципального образования Туапсинский район.

22 марта 2019 года, с доработанной схемой, соответствующей всем требованиям закона он вновь обратился с заявлением о перераспределении земельных участков в администрацию Джубгского городского поселения, но

года получил отказ, который слово в слово, буква в букву, повторяет предыдущий отказ.

Действия ответчика противоречат требованиям действующего гражданского и земельного законодательства, и ограничивают его права на приобретение в собственность данного земельного участка.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждому гарантировано право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, условия и порядок пользования которой определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Представленный на утверждение земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, в отношении него отсутствуют ограничения в части нахождения в частной собственности.

Изложенное позволяет сделать вывод, что решение об утверждении схемы расположения участка и предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, должно быть принято Администрацией Джубгского городского поселения.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Просил суд признать незаконным решение администрации Джубгского городского поселения <адрес>, об отказе в утверждении схемы земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 591 кв. метров, почтовый адрес участка: <адрес>, кадастровый №

Обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района в утвердить схему земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 591 кв. метров, почтовый адрес участка: <адрес>, кадастровый №

Обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района заключить соглашении о перераспределении земельных участков находящихся в муниципальной собственности и земельного участка находящегося в собственности ФИО1 общей площадью 591 квадратных метров, почтовый адрес участка: <адрес> кадастровый №.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что истец, являясь собственником земельного участка, площадью 296 кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - земли под домами индивидуальной жилой застройки, с категорией земель - земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>», обратился в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (заявление от 15.02.2019 года вх. №100).

В удовлетворении заявления истцу было отказано на основании пп.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно, схема расположения земельного участка выполнена без учета сведений о зонах с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования и территориях общего пользования, красных линий улиц и проездов (в представленной схеме не отображены существующие улицы, проезды, тротуары, подземные и надземные коммуникации). При этом, ФИО1 к заявлению от 15.02.2019 года №100 не приложил копию правоустанавливающего документа на указанный в заявлении земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 296 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Приложенная к заявлению выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.04.2018 года. №. согласно которой, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве аренды ФИО1, не соответствует предоставленной схеме расположения земельного участка.

22.03.2019 года ФИО1 повторно обратился с заявлением о перераспределении земельных участков. В удовлетворении заявления истцу повторно было отказано на основании пп.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка выполнена без учета сведений о зонах с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования и территориях общего пользования, красных линий улиц и проездов.

Просила в иске, отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка площадью 296 квадратных метров, по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

15 февраля 2019 года истец обратился в администрацию Джубгского городского поселения с заявлением о перераспределении земельных участков и утверждении схемы образования земельного участка площадью 591 квадратных метров.

13 марта 2019 года, ему был направлен ответ об отказе в утверждении схемы. Причиной отказа явилось исполнение схемы расположения земельного участка без учета сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Истцом схема была доработана и в соответствии проектом планировки территории, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 года №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Это подтверждается сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципального образования Туапсинский район.

22 марта 2019 года, с доработанной схемой, истец вновь обратился с заявлением о перераспределении земельных участков в администрацию Джубгского городского поселения, но получил отказ, который полностью повторяет предыдущий отказ.

По мнению суда, отказ администрации Джубгского городского поселения является необоснованным.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным земельным и гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату уполномоченным на распоряжение земельными участками органом.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с.п.2 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии со ст.39.29 3К РФ в целях заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в уполномоченный орган.

Частью 8 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований предусмотренных п.9 настоящей статьи.

Согласно под. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашении о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ; полное или частичное совпадение или частичное совпадение месторасположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местом расположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Необходимо отметить, что при повторном обращении в администрацию истец устранил недостатки, на которые было указано в отказе администрации от 13.03.2019 года № 322/1.

В соответствии с материалами дела отказ администрации Джубгского городского поселения от 17.04.2019 года № 483/1 в утверждении схемы земельного участка выдан истцу – ФИО1 формально, без учета исправленных им недостатков и доработанной схемы земельного участка. Из данного обстоятельства можно сделать заключение о том, что документы, предоставленные истцом в администрацию повторно, не рассматривались, то есть, решение принято незаконно.

Кроме того, как изложено в пояснения администрации Джубгского городского поселения, истцу повторно было отказано на основании пп.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка выполнена без учета сведений о зонах с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования и территориях общего пользования, красных линий улиц и проездов.

Как было указано выше, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Данная норма закона таких требований не содержит.

Согласно п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также, предоставления документов, не предусмотренных ЗК РФ.

Испрашиваемый земельный участок, согласно Сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельность (ИСОГД) находится в тех же зонах, что и земельный участок и жилой дом, принадлежащий истцу. Представленный на утверждение земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, в отношении него отсутствуют ограничения в части нахождения в частной собственности.

По мнению суда, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, не имеется, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Признать незаконным решение администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района об отказе в утверждении схемы земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 591 квадратный метр по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и обязать администрацию Джубгского городского поселения утвердить схему земельного участка по указанному адресу и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 и земель, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 591 квадратный метр по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через туапсинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: _________________