Решение № 12-31/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-31/2018

Дело № 12-31/2018


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 12 февраля 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Николина Н.С.,

при секретаре судебного заседания Орловой К.А.,

с участием ФИО1,

его защитника Шиховой Е.А.,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2,

рассмотрев жалобу <данные изъяты> ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 19/05-17 от 06.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Н. 19/05-17 от 06.12.2017 <данные изъяты> Т.И.ВБ. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Указал, что в результате его действий, как члена комиссии не был нанесен существенный вред охраняемым общественным правоотношениям. Считает, что его действия как члена комиссии, связанные с отклонением заявки ООО«РегионСантехМонтаж» на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, ввиду действительного несоответствия заявки требованиям Положения, а именно пп. «п» п. 23, несовершенства указанного Положения, выразившееся в несоответствии п.23 и п. 38, и с учетом размера вреда, тяжести наступивших последствий, обоснованных отсутствием у ООО«РегионСантехМонтаж» дальнейшего желания на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций (отсутствие заявок на участие в последующих предварительных отборах), непредставляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеют формальный характер.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушени, Т.И.ВБ., а также его защитник Шихова Е.А. просили отменить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Н. 19/05-17 от 06.12.2017 в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Представитель УФАС по Кировской области ФИО2, действующий на основании доверенности, просил оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. Считает, что характер вмененного административного правонарушения, степень общественной опасности охраняемым государством интересам в сфере защиты конкуренции не позволяют сделать вывод о его малозначительности, поскольку существует объективная угроза основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ установлено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1-9 ст. 7.32.4 КоАП РФ и ст.ст. 7.29-7.32 и 7.32.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 10000 рублей.

Решением Комиссии Кировского УФАС России по делу № 05/05-17ж в действиях Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области установлен факт необоснованного отказа во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО«РегионСантехМонтаж», в части признания поданной заявки несоответствующей пп. «п» п. 23 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение) и пп. «м» раздела 4 Конкурсной документации.

Согласно пп. «п» п. 23 Положения, при проведении отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора: наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора. При этом, минимальный размер стоимости ранее выполненных работ устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере не более 10процентов указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору об оказании услуг по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами «а» - «д» п. 8 Положения.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в пп. «м» раздела 4 Конкурсной документации установлено требование к участникам предварительного отбора, наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора. При этом, минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по контрактам должен соответствовать установленным в Конкурсной документации требованиям.

Таким образом, участнику необходимо подтвердить опыт выполнения работ не менее чем по 3 контрактам, исполненным в любой момент трехлетнего срока.

Комиссия Кировского УФАС России установила, что в составе заявки заявителем было представлено 3 контракта, исполненных в полном объеме: от 08.04.2016, от 15.06.2015, от 24.12.2014.

Таким образом, на основании пп. «а» п. 26 Положения, Комиссия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области необоснованно приняла решение об отказе ООО«РегионСантехМонтаж» во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, в связи с несоответствием участника требованиям, установленным п. 23 Положения.

Необоснованный, в нарушение Положения и нарушение Конкурсной документации, отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО«РегионСантехМонтаж», в части признания поданной заявки несоответствующей пп. «п» п. 23 Положения и пп. «м» раздела 4 Конкурсной документации, привело к ограничению доступа хозяйствующего субъекта к последующему участию в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области, что является нарушением ч. 2 ст. 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Судом установлено, что в соответствии с приказом № 49-К от 03.10.2016 ФИО1 <данные изъяты>

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 14.09.2016 № 54 утверждено Положение о комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области.

Согласно п. 1.4 Положения о комиссии, состав комиссии по предварительному отбору утверждается распоряжением министерства. Всостав комиссии по предварительному отбору входят представители министерства, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», иных органов и организаций, в том числе общественных, по согласованию с ними в соответствии с Положением о порядке привлечения подрядных организаций.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 12.10.2016 № 61 внесены изменения в распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 14.09.2016 № 54, вчастности, в состав комиссии внесены изменения: 1.1 включить в состав комиссии ФИО1 – <данные изъяты>

На основании п. 3.11 Положения о комиссии, результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, рассмотрения вопросов об исключении подрядной организации из РКП, рассмотрения заявлений о недостоверности информации оформляются протоколом комиссии по предварительному отбору, который подписывается всеми членами комиссии, участвующими в заседании.

Из представленных в материалы дела документов следует, что должностным лицом – <данные изъяты> ФИО1 был подписан протокол заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области, от 26.01.2017.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Деяние должностного лица ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Постановление должностного лица УФАС по Кировской области отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, вывод руководителя УФАС по Кировской области о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, является верным, основанным на имеющихся доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в обжалуемом постановлении.

Наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и соответствует целям административного наказания.

Каких-либо нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При этом, суд не находит оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным ввиду следующего.

Как указано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, является формальным, и не требует наступления каких-либо вредных последствий.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, а также сроков, установленных для привлечения к административной ответственности по указанной статье, суд не находит оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, поскольку в результате совершения данного правонарушения поставлены под угрозу основы рыночных экономических отношений, развитие нормальной конкурентной среды, существенно нарушены права и законные интересы ООО«РегионСантехМонтаж, заявка которого на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций необоснованно отклонена. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № 19/05-17, вынесенное 06.12.2017 руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.С. Николина