Решение № 2А-6565/2025 2А-979/2026 2А-979/2026(2А-6565/2025;)~М-6293/2025 М-6293/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-6565/2025

31RS0016-01-2025-011815-35

Административное дело №2а-979/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2026 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Васильевой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Бутовой Н.П.(по ордеру),

представителя Министерства строительства Белгородской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты, возложении обязанности предоставить денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником жилого дома площадью 75, 3 кв.м. по адресу: <адрес>.

15.08.2024 указанный жилой дом был уничтожен в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины.

ФИО1 подал в министерство строительства Белгородской области заявление о предоставлении компенсации за жилой дом взамен утраченного в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп.

Ответами от 07.11.2025 № и от 11.11.2025 № министр строительства Белгородской области ФИО3 проинформировала заявителя об отказе в предоставлении компенсации взамен утраченного жилья, поскольку на дату утраты жилого помещения согласно сведениям из ЕГРН площадь жилого дома составляла 57, 10 кв.м., в связи с чем выплата исходя из площади жилого дома 75, 3 кв.м. не представляется возможной.

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

-признать незаконным решение(ответ) министерства строительства Белгородской области, исх. № от 07.11.2025 и № от 11.11.2025,

-обязать министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1 денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения исходя из величины общей площади жилого помещения 75, 3 кв.м. из расчета <данные изъяты> за кв.м., что составляет <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указал, что право собственности на жилой дом в указанных размерах зарегистрировано в ЕГРН, никем не оспаривалась и фактически такая площадь жилого дома не менялась с момента строительства жилого дома в 1968 году до момента его уничтожения в результате обстрела вооруженными формированиями Украины.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела был извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку представителя адвоката Бутовой Н.П., которая заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в административном иске основаниям, дополнительно сообщила, что никаких недобросовестных действий, связанных с получением компенсации за утраченное жилье административный истец не совершал, в ЕГРН внесены сведения о фактически имевшейся площади на дату уничтожения жилого дома.

Представитель министерства строительства Белгородской области просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку на дату утраты жилого помещения согласно сведениям из ЕГРН площадь жилого дома составляла 57, 10 кв.м., в связи с чем выплата исходя из площади жилого дома 75, 3 кв.м. не представляется возможной в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп "Об утверждении порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам".

Выслушав объяснения участников(представителей), исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения установлена по настоящему делу.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 24.01.2023 №Пр-136, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 №2402, Правительством Белгородской области 01.07.2024 принято постановление № 272-пп "Об утверждении порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам".

Отношения, регулируемые постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп, связаны с мерами социальной поддержки граждан за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.

Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп установлено, что все граждане, соответствующие установленным критериям, являющиеся собственниками утраченных или поврежденных жилых помещений в населенных пунктах Белгородской области должны быть обеспечены мерами социальной поддержки в форме денежных выплат.

Предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации(п. 1.7 Порядка).

Основания для отказа в предоставлении денежной выплаты поименованы в пункте 2.6 Порядка, в том числе это представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка, отсутствие в ЕГРН на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения в населенном пункте режима чрезвычайной ситуации сведений о жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

В результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины 15 августа 2024 г. указанный жилой дом был полностью уничтожен.

Постановлением следователя Борисовского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области от 11 апреля 2025 года ФИО1 признан потерпевшим по уголовному делу № в связи с уничтожением принадлежащего ему жилого дома.

Согласно техническому плану от 16.08.2024 площадь указанного жилого дома составляет 75, 3 кв.м., в связи с чем 20.08.2024 Управлением Росреестра по Белгородской области были внесены изменения в части площади жилого дома.

ФИО4 подал в министерство строительства Белгородской области заявление о предоставлении компенсации взамен утраченного жилого помещения в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп.

Ответами от 07.11.2025 № и от 11.11.2025 № министр строительства Белгородской области ФИО3 проинформировала заявителя об отказе в предоставлении компенсации взамен утраченного жилья, поскольку на дату утраты жилого помещения согласно сведениям из ЕГРН площадь жилого дома составляла 57, 10 кв.м., в связи с чем выплата исходя из площади жилого дома 75, 3 кв.м. не представляется возможной.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик в оспариваемом решении, признав право ФИО4 на предоставление выплаты в соответствии с Порядком, не принимал во внимание величину общей площади жилого помещения, ссылаясь на дату регистрации увеличения площади дома.

Вместе с тем, то обстоятельство, что жилой дом, принадлежащий административному истцу, на дату возникновения спорных правоотношений имел площадь 75, 3 кв.м. очевидно следует из предоставленных стороной административного истца доказательств.

С 4 августа 2018 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года №340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из документов-оснований для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Оснований для вывода о недобросовестности административного истца, совершении им противоправных действий при обращении в министерство строительства Белгородской области по вопросу предоставления выплаты исходя из площади жилого дома, равной 75,3 кв.м, не имеется

Имеющаяся на основании технической документации по состоянию на 15.08.2024 площадь жилого помещения, соответствует сведениям, внесенным в последующем в ЕГРН, что не нарушает положения Порядка.

Также суд учитывает, что министерство строительства Белгородской области является государственным органом, на который Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп возложена государственная функция не только по формальному получению из бюджета и выплате средств для обеспечения граждан в целях реализации Порядка, но и по всесторонней и полной проверке поступающих заявлений граждан, в том числе запросу необходимых дополнительных сведений и документов из государственных, муниципальных и иных учреждений, оценке этих сведений и документов в целях определения размера подлежащей выплате компенсации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12. 2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.ст. 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты гражданам Российской Федерации – собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, гражданин выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанным факт нарушения прав административного истца, поскольку оспариваемым отказом в предоставлении денежной компенсации, исходя из площади жилого дома 75, 3 кв.м., в соответствии с Порядком созданы препятствия в осуществлении его права на обеспечение жильем, что свидетельствует о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного иска.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в резолютивной части в том числе на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из анализа приведенной нормы следует, что судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Исходя из характера спорных правоотношений, приведенного правового регулирования надлежащим способом восстановления нарушенного права, направленным на восстановление правового положения административного истца, существовавшего до его нарушения, который суд, как это предписано п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обязан указать в резолютивной части решения в случае удовлетворения заявленных в порядке главы 22 названного Кодекса требований, в рассматриваемом случае является возложение на министерство строительства Белгородской области обязанности предоставить денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из площади жилого дома 75, 3 кв.м, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1(паспорт №) к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты, возложении обязанности предоставить денежную выплату удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области об отказе в предоставлении ФИО1 выплаты, предусмотренной Порядком предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп.

Возложить обязанность на Министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1 выплату за утраченное жилое помещение в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп исходя из общей площади жилого дома 75, 3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2026.

Судья А.В. Семенов