Решение № 2-1056/2023 2-1056/2023~М-288/2023 М-288/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 2-1056/2023

УИД 61RS0012-01-2023-000356-86 №2-1056/2023

_____________________________________________________________________________


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе

Председательствующего судьи Лихачевой Е.М.

При секретаре Выстребовой Е.С.

С участием заместителя прокурора г.Волгодонска Бочко Ю.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска в интересах несовершеннолетних воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты> г. Волгодонска к Администрации г. Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>» г. Волгодонска об обязании произвести ремонт в учреждении,

Установил:

Прокурор г.Волгодонска обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>» г. Волгодонска к Администрации г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» об обязании произвести ремонт, указав следующее.

Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города по обращению представителя родителей совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, установлено, что в нарушение требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона от30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ),

состояние асфальтового покрытия на территории учреждения неудовлетворительное, в результате просадки грунта имеются глубокие

неровности, трещины асфальтобетонного покрытия, перекошены бордюры, после дождя грунт с цветочных клумб смывает на тротуар,

стационарные теневые навесы для трех групп отсутствуют, установлены временные теневые навесы (металлические столбы, натянута сетка от дождя), при этом игровое оборудование на площадках имеется,

в производственных помещениях пищеблока выявлено отсутствие проведения генеральных и влажных уборок, так как выявлено наличие живых подвижных насекомых в складском помещении пищеблока;

раковины для мытья мяса требуют замены, так как имеют дефекты, выкрашены краской, выполнены из материала, не предназначенного для контакта с пищевыми продуктами;

допускается использование кухонной посуды из алюминия для приготовления пищи;

нарушена целостность отделочного материала на потолке в буфетной группы и туалетной комнате, а также частично целостность линолеумного покрытия перед входом в буфетную группы №;

- оконные рамы и дверные блоки в учреждении изношены, режим проветривания затруднен, так как некоторые окна не открываются, часть невозможно качественно закрыть, имеются дефекты, нарушена целостность покрасочного материала, что также затрудняет качественную уборку и мытье, что не соответствует п 2.2.4, п.2.9.5, п.2.11.9, п.2.4.6.2, п.2.5.2, п2.5.3, п.2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20; ,

в неудовлетворительном состоянии находится кран подачи воды на пищеблоке, не подвергается мытью, смеситель отсутствует, подача воды осуществляется через шланг пищевой, что не исключает риск загрязнения;

при анализе меню установлено, что фактический рацион питания не соответствует утвержденному основному меню, произведена замена пищевой продукции без учета их пищевой ценности в граммах;

- на момент обследования установлено, что в конце рабочего дня не осуществляется дезинфекция кухонной посуды, мытье посуды на пищеблоке осуществляется без замачивания; отсутствует смеситель в кране для подачи воды в раковинах для мытья мяса, что не соответствует п.2.16, п. 8.1.4 приложение 11,п.3.10,п.2.16 СП 2.3/2.4.3590-20.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данным фактам, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения устранены частично.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, заведующим образовательного учреждения начальнику Управления образования неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений .

Постановлением Администрации города Волгодонска от: ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее — Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

Имущество МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства в МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска создает угрозу жизни и здоровью детей, воспитанников учреждения, что недопустимо.

Прокурор обращается в суд с настоящим иском в соответствии со ст. 4 ГПК РФ, согласно которой вправе предъявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав неопределенного круга лиц.

Просил обязать ответчиков устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно в МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска, расположенном по <адрес>, произвести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения, установить бордюры на границам клумб и асфальтового покрытия, установить стационарные теневые навесы для 3 групп, в пищеблоке произвести замену раковин для мытья мяса, произвести замену кухонной посуды из алюминия на нержавеющую, произвести замену оконных рам и дверных блоков в учреждении

В ходе судебного заседания представитель истца уточнил исковые требования, просит обязать администрацию г. Волгодонска обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений в корпусе МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска на установление стационарных теневых навесов для 3 групп, для произведения замены в пищеблоке раковин для мытья мяса, а также замены оконных рам в количестве 132 шт. и дверных блоков в количестве 10 шт. в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Управление образования г. Волгодонска и МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска установить стационарные теневые навесы для 3 групп, в пищеблоке произвести замену раковин для мытья мяса, а также произвести замену оконных рам в количестве 132 шт. и дверных блоков в количестве 10 шт. в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>.

Прокурор полагает возможным установить срок исполнения решения суда 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора г.Волгодонска на уточненных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Волгодонска, действующий на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель МБДОУ детский сад «Золушка», действующая на основании приказа, исковые требования признала, просила их удовлетворить.

Представитель Управления образования г.Волгодонска в судебном заседании возражал в удовлетворении искового заявления.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11 закона).

Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 3, 10, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образодательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение обеспечивает

безопасность обучающихся во время пребывания.

Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в. Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в т.ч. создавать безопасные условия воспитания, присмотра и, ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ), в дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства

В силу п. 2.11.4 Санитарных Правил ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств.

Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран.

На основании п. 2.4.11 Санитарных правил на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

На основании п.2.7.2 санитарных правил конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

Пунктом 2.8.3 правил предусмотрено, что остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного ня охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города по обращению в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, установлено, что в нарушение требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ),

состояние асфальтового покрытия на территории учреждения неудовлетворительное, в результате просадки грунта имеются глубокие неровности, трещины асфальтобетонного покрытия, перекошены бордюры, после дождя грунт с цветочных клумб смывает на тротуар,

стационарные теневые навесы для трех групп отсутствуют, установлены временные теневые навесы (металлические столбы, натянута сетка от дождя), при этом игровое оборудование на площадках имеется,

в производственных помещениях пищеблока выявлено отсутствие проведения генеральных и влажных уборок, так как выявлено наличие живых подвижных насекомых в складском помещении пищеблока;

раковины для мытья мяса требуют замены, так как имеют дефекты, выкрашены краской, выполнены из материала, не предназначенного для контакта с пищевыми продуктами;

допускается использование кухонной посуды из алюминия для приготовления пищи;

нарушена целостность отделочного материала на потолке в буфетной группы и туалетной комнате, а также частично целостность линолеумного покрытия перед входом в буфетную группы №;

- оконные рамы и дверные блоки в учреждении изношены, режим проветривания затруднен, так как некоторые окна не открываются, часть невозможно качественно закрыть, имеются дефекты, нарушена целостность покрасочного материала, что также затрудняет качественную уборку и мытье, что не соответствует п 2.2.4, п.2.9.5, п.2.11.9, п.2.4.6.2, п.2.5.2, п2.5.3, п.2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20;

в неудовлетворительном состоянии находится кран подачи воды на пищеблоке, не подвергается мытью, смеситель отсутствует, подача воды осуществляется через шланг пищевой, что не исключает риск загрязнения;

при анализе меню установлено, что фактический рацион питания не соответствует утвержденном основному меню, произведена замена пищевой продукции без учета их пищевой ценности в граммах;

на момент обследования установлено, что в конце рабочего дня не осуществляется дезинфекция кухонной посуды, мытье посуды на пищеблоке осуществляется без замачивания; отсутствует смеситель в кране для подачи воды в раковинах для мытья мяса, что не соответствует п.2.16, п. 8.1.4 приложение 11,п.3.10,п.2.16 СП 2.3/2.4.3590-20.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данным фактам, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения устранены частично.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, заведующим образовательного учреждения начальнику Управления образования неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данным фактам, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения устранены частично. Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, заведующим образовательного учреждения начальнику Управления образования неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания..

В соответствии со ст. 69.1 Бюджетного Кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение ими государственного (муниципального) задания.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание таких услуг с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Имущество МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от ДД.ММ.ГГГГ № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и переданы учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу статьи 11 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Вместе с тем требования законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения при организации образовательного процесса, права обучающихся в МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска должностными лицами, не соблюдаются.

Судом установлено, что на время рассмотрения дела в суде МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г.Волгодонска в рамках исполнения представления прокурора г.Волгодонска от ДД.ММ.ГГГГ средств добровольных пожертвований на нужды дошкольного образовательного учреждения выполнено следующее:

- усилен контроль за проведением генеральных и влажных уборок в производственных помещениях пищеблока,

- установлен новый кран подачи воды,

- усилен контроль за приготовлением блюд согласно утвержденному основному меню, в случае необходимости замены одного блюда на другое, учитывается их пищевая ценность в граммах

- установлен новый кран подачи воды в раковинах для мытья мяса, усилен контроль за мытьем кухонной посуды с осуществлением дезинфекции и замачиванием

- отремонтирован потолок в буфете и туалетной комнате, частично заменено линолеумное покрытие перед входом в буфет группы №.

Финансирование деятельности детского общеобразовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

При этом суд отмечает, что охрана жизни и здоровья детей, обеспечение безопасности воспитанников являются в данном случае приоритетными, в связи с чем возражения ответчиков в части отсутствия необходимого финансирования отклоняются судом.

Суд полагает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в уточненных требованиях.

При этом, учитывая стоимость необходимого устранения выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в два года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию г. Волгодонска обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений в корпусе МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска на установление стационарных теневых навесов для 3 групп, для произведения замены в пищеблоке раковин для мытья мяса, а также замены оконных рам в количестве 132 шт. и дверных блоков в количестве 10 шт. в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Управление образования г. Волгодонска и МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска установить стационарные теневые навесы для 3 групп, в пищеблоке произвести замену раковин для мытья мяса, а также произвести замену оконных рам в количестве 132 шт. и дверных блоков в количестве 10 шт. в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда со дня составления решения суда в окончательной форме через Волгодонской районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 06.07.2023.

Н.М.Л

Судья