Решение № 2А-1888/2020 2А-1888/2020~М-1252/2020 М-1252/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-1888/2020

Дело №2а-1888/2020

25RS0002-01-2020-002050-72

Мотивированное
решение

изготовлено 15.05.2020г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года город Владивосток,

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре В.В.Севостьяновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ( далее по тексту Управление Росреестра по Приморскому краю), в котором указал, что дата между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ФИО5 был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 82 м. от ориентира по направлению на юг) с разрешенным использованием: капитальные гаражи, цель предоставления: для строительства капитального гаража. Срок аренды земельного участка – 5 лет с момента (даты) государственной регистрации договора. дата договор аренды был зарегистрирован Управлением Росреестра по <адрес>, о чем сделана запись №. дата между ФИО5 и административным истцом было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды. дата Управлением Росреестра по Приморскому краю была произведена государственная регистрация уступки прав (аренды), о чем сделана запись №. Таким образом, с дата ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок ( кадастровый №, разрешенное использование: капитальные гаражи) общей площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. дата от Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> было получено письмо исх.№ о том, что для строительства капитального гаража (если данный гараж будет использоваться в целях не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) получение разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в силу п. 17 ст.51 ГрК РФ. В дата в границах земельного участка с кадастровым номером № им было завершено строительство индивидуального гаража общей площадью 61,0 кв.м. В целях осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь построенный индивидуальный гараж дата им была оформлена декларация об объекте недвижимости, а также кадастровым инженером был изготовлен технический план здания. дата через ГАУ Приморского края «МФЦ» им в Управление Росреестра по Приморскому краю были поданы заявления № о государственном учете недвижимого имущества и № о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - индивидуальный гараж общей площадью 61,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. дата Управление Росреестра по Приморскому краю уведомлением о приостановке государственной регистрации № сообщило о том, что осуществление регистрационных действий приостановлено до дата по причине того, что содержание документов, предоставленного для осуществления кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: не представлена проектная документация в отношении построенного индивидуального гаража, в декларации графа «Местоположение объекта недвижимости» заполняется со слов «Российская Федерация». Во исполнение требований Управления Росреестра по Приморскому краю (в части заполнения граф декларации об объекте недвижимости и технического плана здания) дата через ГАУ Приморского края «МФЦ» в материалы регистрационного дела были приобщены актуализированные документы, что подтверждается заявлениями № и №. дата через ГАУ Приморского края «МФЦ» в материалы регистрационного дела повторного были приобщены технический план здания (индивидуального гаража), а также заявление. Вместе с тем, Управлением Росреестра по Приморскому краю было отказано в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав, о чем оформлены решение № от дата и уведомление № от дата. Просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав, оформленный решением № от дата и уведомлением № от дата, и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить кадастровый учет и государственную регистрации прав в отношении индивидуального гаража площадью 61,0 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО7 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому представленный технический план подготовлен на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, на котором находится объект недвижимости, что не соответствует требованиям законодательства в области градостроительной деятельности. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Учитывая требования действующего законодательства в области градостроительной деятельности, в отношении объекта учета требуется подготовка проектной документации. Если не требуется разрешение на строительство, это не означает, что не требуется изготовление проектной документации. Кроме того, в разделе «Характеристики объекта недвижимости» технического плана здания указывается адрес здания в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра. В представленном техническом плане в разделе «Характеристики объекта недвижимости» указаны сведения об адресе нежилого здания, тогда как в технический план не включена копия документа, подтверждающего присвоение адреса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что с дата ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок ( кадастровый №, разрешенное использование: капитальные гаражи) общей площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В дата году в границах земельного участка с кадастровым номером № административным истцом было завершено строительство индивидуального гаража общей площадью 61,0 кв.м.

дата через ГАУ Приморского края «МФЦ» ФИО1 в Управление Росреестра по Приморскому краю были поданы заявления № о государственном учете недвижимого имущества и № о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - индивидуальный гараж общей площадью 61,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В качестве документа, являющегося основанием для осуществления учетно-регистрационных действий представлен технический план здания, составленный на основании декларации, подготовленной и заверенной ФИО1 от дата.

дата Управлением Росреестра по Приморскому краю принято решение, оформленное в виде Уведомления о приостановлении государственной регистрации права, поскольку содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно не представлена проектная документация. Также, в представленном техническом плане в разделе «характеристики объекта недвижимости» указаны сведения об адресе нежилого здания, тогда как в технический план не включена копия документа, подтверждающего присвоение адреса.

дата Управлением Росреестра по Приморскому краю было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с тем, что в отношении объекта учета требуется подготовка проектной документации.

дата ФИО1 было подано заявление о предоставлении дополнительных документов с приложением технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства.

дата ФИО1 было подано заявление о предоставлении дополнительных документов с приложением технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, а также заявление с пояснениями.

Решением Управления Росреестра по Приморскому краю № от дата ФИО1 было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а именно гаража площадью 61 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Управления Росреестра по Приморскому краю № от дата административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости площадью 61 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование отказов указано, что в отношении объекта учета требуется подготовка проектной документации, а также в представленном техническом плане в разделе «характеристики объекта недвижимости» указаны сведения об адресе нежилого здания, тогда как в технический план не включена копия документа, подтверждающего присвоение адреса.

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ( далее по тексту Закон № 218-ФЗ) к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации прав (подпункт 2 пункта 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ), исчерпывающий перечень оснований для которой приведен в статье 26 Закона № 218-ФЗ и включает в себя, в том числе несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт 7).

Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены статьей 24 Закона № 218-ФЗ, форма технического плана и требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования).

В частности, согласно пункту 20 Требований по общему правилу основанием для указания в техническом плане сведений о здании (сооружении), за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади является представленная заказчиком кадастровых работ проектная документация, документ, подтверждающий техническую приемку объекта в эксплуатацию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический паспорт такого объекта недвижимости, изготовленного до дата и (или) утвержденный в установленном федеральным законом порядке акт о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта (части 1 - 12 пункта 20 Требований).

В качестве исключения из общего правила в случаях, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости, за исключением единого недвижимого комплекса, не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных разрешений и проектной документации, а также в отношении объектов недвижимости, законченных строительством до 1917 года, в том числе объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации возможно для указания в техническом плане сведений о здании (сооружении) предоставление правообладателем объекта недвижимости либо правообладателем земельного участка составленной и заверенной им декларации, которая прилагается к техническому плану, является его неотъемлемой частью и включается в состав Приложения (части 13, 15 пункта 20 Требований).

Как следует из подпункта 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Согласно п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Ввиду того что временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки не подпадают под объект капитального строительства (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), разрабатывать проектную документацию на такие объекты тоже не нужно.

Анализируя указанные в Градостроительном кодексе РФ положения, суд приходит к выводу о том, что проектная документация не требуется также и в тех случаях, когда ее наличие/отсутствие не влияет на последующее совершение юридически значимых действий. Таким образом, для строительства некоторых объектов, не требующих соответствующего разрешения, не требуется и разработка проектной документации (гаража, строений и сооружений вспомогательного использования).

Таким образом, решения Управления Росреестра по Приморскому краю нельзя признать законными и обоснованными, поскольку судом установлены обстоятельства, которые не требовали получения для строительства спорного объекта разрешения на строительство и соответственно проектной документации для целей государственной регистрации.

Довод административного ответчика в части указания сведений об адресе нежилого здания при отсутствии документа, подтверждающего присвоение адреса, суд признает несостоятельным.

Согласно Требований, при отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, а также в отношении машино-места, заполняется строка "Местоположение объекта недвижимости", в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указывается местоположение здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства с указанием: слов "Российская Федерация", наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (город, село), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар) - при наличии, номера здания (сооружения), номера помещения, в том числе с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 20 Требований.

Как следует из техничного плана, представленного административным истцом, в графе «местоположение объекта недвижимости» указано <адрес> что не противоречит Требованиям к подготовке технического плана.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявитель при обращении в Управление Росреестра представил документы, оформленные в установленном законом порядке и достаточные для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект, в связи с чем, оспариваемые решения Управления Росреестра не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю № от дата об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а именно гаража площадью 61 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю № от дата об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости площадью 61 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, являются незаконными.

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявлений в установленном законом порядке и в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об оспаривании решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю № от дата об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а именно гаража площадью 61 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю № от дата об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости площадью 61 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявлений № от дата, № от дата в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья О.О.Ясинская