Решение № 2А-263/2025 2А-263/2025~М-269/2025 М-269/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 2А-263/2025

УИД 14RS0029-01-2025-000414-24

Дело № 2а-263/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

8 декабря 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

административного ответчика – администрации сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

заинтересованного лица – муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Борогонский наслег», Орган местного самоуправления, Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки полноты принятых органами местного самоуправления мер по сносу расселенных домов, установлено, что в нарушение требований жилищного законодательства администрацией СП «Борогонский наслег» не снесены расселенные аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>, а также не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание указанных многоквартирных домов, в том числе путем ограждения территории в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 58967-2020 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015.

В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства в адрес администрации СП «Борогонский наслег» прокуратурой района 5 сентября 2025 года внесено представление. Однако по результатам рассмотрения представления прокуратуры, административным ответчиком выявленные нарушения не устранены: расселенные многоквартирные дома не снесены, несанкционированный доступ неопределенного круга лиц в помещения многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания, не ограничен.

Полагая, что непринятие администрацией СП «Борогонский наслег» всеобъемлющих мероприятий по сносу и ограничению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц в здания расселенных многоквартирных домов в установленные сроки, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, их обрушения, возгорания либо совершения иных преступлений, а также негативно влияют на реализацию национального проекта по сокращению количества непригодного жилья, просит:

- признать незаконным бездействие администрации СП «Борогонский наслег», выразившееся в непринятии мер по сносу и ограничению доступа граждан в помещения многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>

- обязать администрацию СП «Борогонский наслег» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>: <адрес>;

- обязать администрацию СП «Борогонский наслег» в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу ограничить доступ граждан в помещения многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>: <адрес>.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

На основании части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу части 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

На основании пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 5 Устава МО «Борогонский наслег», принятого решением Совета депутатов МО «Борогонский наслег» от 5 мая 2022 года к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Во исполнение Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года № 50 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы» (далее – Программа), одной из задач которой, является сокращение непригодного для проживания жилищного фонда, реализация программы осуществляется уполномоченным органом, участниками программы – в число последних, входят муниципальные образования, в обязанность которого отнесен снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.

Согласно части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Так, частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Приказом Минстроя России от 28 августа 2017 года № 1170/пр утвержден и введен в действие «СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», согласно пункту 4.3 которого, площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, СП «Борогонский наслег» является участником республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года № 50 (далее – Республиканская адресная программа).

21 августа 2015 года многоквартирные дома, расположенные на территории СП «Борогонский наслег» по адресу: <адрес>, признаны аварийными, включены в перечень республиканской адресной программы с установлением планируемой даты окончания переселения до 31декабря 2023 года.

В ходе осуществления прокуратурой района постоянного надзора за ходом реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда установлено, что вышеуказанные многоквартирные дома на момент проверки расселены, однако администрацией СП «Борогонский наслег» не приняты меры по их сносу, а также препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в здания.

По указанному факту прокуратурой района 5 сентября 2025 года в адрес главы администрации СП «Борогонский наслег» внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование принять в течение одного месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Кроме того, по поручению республиканской прокуратуры от 15 сентября 2025 года № проведена дополнительная проверка полноты принятых администрацией СП «Борогонский наслег» мер по сносу и ограничению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц в помещения расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории поименованного сельского поселения.

По итогам проведенных проверок установлено, что администрацией СП «Борогонский наслег» меры по сносу расселенных многоквартирных аварийных домов, расположенных по адресу: <адрес>, а также меры, препятствующие несанкционированному доступу к ним неопределенного круга лиц, не приняты.

Указанный факт подтверждается информационным письмом исполняющего обязанности главы СП «Борогонский наслег» с приложенными фотографиями от 30 сентября 2025 года №, из содержания которого следует, что снос указанных домов действительно к настоящему времени не произведен.

Вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения исполняющего обязанности прокурора Усть-Алданского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с настоящим административным исковым заявлением в суд.

К моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон сведений об устранении административным ответчиком выявленных нарушений, не представлено. Представитель административного ответчика заявлением, поданным 25 ноября 2025 года в суд, признав административные исковые требования в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке.

Таким образом, на основании исследованных письменных доказательств судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что расселенные многоквартирные дома, расположенные на территории СП «Борогонский наслег» по адресу: <адрес>, не снесены, меры по ограничению к ним несанкционированного неопределенного круга лиц административным ответчиком, не приняты.

Поскольку установленные судом обстоятельства свидетельствуют о незаконном длительном бездействии органа местного самоуправления, не снесенные многоквартирные дома, к которым имеется свободный доступ для неопределенного круга лиц, представляют опасность для жизни и здоровья граждан, с точки зрения общественной и антитеррористической безопасности, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В силу положений части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которым суду предоставлено право установления определенных порядка и срока исполнения решения суда, с учетом обстоятельств дела, особенности необходимых мероприятий, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить сроки исполнения решения суда – об ограничении несанкционированного доступа граждан в здания расселенных аварийных многоквартирных домов путем ограждения в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020 с установкой знака безопасности и надписями в соответствии с СП 325.1325800.2017 – в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; о сносе расселенных аварийных многоквартирных домов – в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по сносу и ограничению доступа граждан в здания признанных аварийными и расселенных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан в здания признанных аварийными и расселенных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести признанные аварийными и расселенные многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2025 года

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова