Решение № 2-586/2019 2-586/2019~М-589/2019 М-589/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-586/2019

66RS0016-01-2019-000919-33

Дело № 2-586/2019

Мотивированное
решение изготовлено в окончательной форме 13.09.2019 года.

РЕШЕНИЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Плехановой Л.Г., с участием представителя истца - помощника Артемовского городского прокурора Медведенко С.А., истца ФИО1, представителя ответчика ТОМС п. Буланаш ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах ФИО1 к Территориальному органу местного самоуправления поселка Буланаш, Комитету по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному органу местного самоуправления поселка Буланаш, Комитету по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа об обязании предоставить в черте п. Буланаш, Артемовского района Свердловской области по договору социального найма на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, соответствующее условиям п. Буланаш, Артемовского района Свердловской области и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>

В обоснование требований истец указал в исковом заявлении, что Артемовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области от 04.07.2019 года № о нарушении жилищных прав ФИО1 реализованы функции органов прокуратуры по надзору за исполнением органами местного самоуправления Артемовского городского округа требований жилищного законодательства.

Надзорными мероприятиями установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения от 06.06.2017 года № Территориальный орган местного самоуправления поселка Буланаш (наймодатель) (далее по тексту - ТОМС <адрес>) передал ФИО1 (наниматель) в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в квартире общей площадью 68,1 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Обозначенное жилое помещение является собственностью Артемовского городского округа, что подтверждается письмами Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от 16.07.2019 года № и от 17.07.2019 года №, копией дополнительного соглашения от 30.04.2014 года №, выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 17.07.2019 года №, а также поступившим в Артемовскую городскую прокуратуру письмом председателя ТОМС п. Буланаш ФИО3 от 11.07.2019 года №.

Помимо этого, Распоряжением Территориального орган местного самоуправления поселка Буланаш от 28.03.2019 года № 13 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 с составом семьи - один человек, включена в сводный список малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма по п. Буланаш Артемовского района, Свердловской области. Тем самым, Территориальным органом местного самоуправления поселка Буланаш признано право ФИО1 на внеочередное получение по договору социального найма жилого помещения, взамен признанного непригодным для проживания.

Из уведомления ТОМС п. Буланаш от 08.07.2019 года №, адресованного ФИО1, следует, что территориальным органом ФИО1 предложены для рассмотрения в качестве вариантов получения по договору социального жилого помещения в с целью последующего отселения из признанной непригодной для проживания <адрес> два жилых помещения: двухкомнатная квартира общей площадью 36,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, и однокомнатная квартира общей площадью 15,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО1 от предложенных жилых помещений отказалась ввиду того, что указанные варианты не равнозначны по общей площади ранее занимаемому ею жилому помещению № по <адрес>, что следует из объяснений ФИО1 от 16.07.2019 года. По состоянию на 16.07.2019 года другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, взамен ставшего непригодным для проживания жилого помещения № в <адрес> в <адрес>, Администрацией Артемовского городского округа ФИО1 не представлено.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является пенсионером по возрасту, юридическими познаниями не обладает и соответственно не может самостоятельно отстаивать свои интересы в судебном порядке. В этой связи, Артемовский городской прокурор обращается в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 (л.д.3-8).

В судебном заседании представитель истца - помощник Артемовского городского прокурора Медведенко С.А. и истец ФИО1 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнения, об обращении решения суда к немедленному исполнению (л.д. 58-63).

Представитель ответчика ТОМС п. Буланаш ФИО2, действуя по доверенности (л.д. 55), исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Из письменного отзыва ответчика следует, что ФИО1 являлась нанимателем жилого помещения - квартиры №, расположенной в жилом доме по адресу: <адрес>. Распоряжением Администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-РА. Указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Жилой дом № в поселке <адрес> не признан аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке.

Распоряжением Территориальным органом местного самоуправления поселка Буланаш от 28.03.2019 № ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

По состоянию на 19.08.2019 года ФИО1 состоит в Территориальном органе местного самоуправления поселка Буланаш на учете нуждающихся в жилых помещениях и включена:

-в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по поселку Буланаш, очередность №;

-в список малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по поселку Буланаш, очередность №;

-в список малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по поселку Буланаш, очередность №.

В соответствии с распоряжением Территориального органа местного самоуправления поселка Буланаш от 28.03.2019года № ФИО1, включена в список малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по поселку Буланаш, с даты постановки ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях - с 28.03.2019 года.

После постановки на учет ФИО1. предлагались для рассмотрения варианты вселения в муниципальные жилые помещения - <адрес>, общей площадью 15,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 36,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. От вселения в данные жилые помещения ФИО1 отказалась. В настоящее время иных свободных жилых помещений для обеспечения ФИО1 жилым помещением на условиях социального найма в Территориальном органе местного самоуправления поселка Буланаш не имеется.

В случае удовлетворения исковых требований, исполнить решение возможно только путем приобретения жилого помещения в муниципальную собственность на вторичном рынке. В полномочия ТОМС поселка Буланаш не входит приобретение жилых помещений в муниципальную собственность, это не предусмотрено Положением о ТОМС п.Буланаш, а так же расходными обязательствами. Вышеизложенные полномочия имеются у Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа (л.д.64-65).

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа, привлеченный к участию в деле на основании определении суда от 12.08.2019 года (л.д.81-82) о слушании дела извещен надлежащим образом, в суд не явился без указания причин (л.д.94).

С учетом мнения участвующих в деле лиц дело рассмотрено при данной явке, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при разрешении споров о предоставлении жилого помещения в порядке ч.2 ст. 57 ЖК РФ применяются нормы, регламентирующие порядок выселения из жилых домов, подлежащих сносу.

Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания регламентирован ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В силу подп. 3 п. 4 ст. 36 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 16.06.2005 № 530, к полномочиям территориальных органов местного самоуправления, осуществляемым ими на подведомственной им территории, отнесено обеспечение нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.п. 22, 23 п. 8 Решения Думы Артемовского городского округа от 29.06.2017 № 1932 «О внесении изменений в решение Артемовской Думы от 12.12.2005 № 591 «Об утверждении Положения о Территориальном органе местного самоуправления поселка Буланаш с подведомственной территорией населенного пункта поселка Дальний Буланаш», ТОМС п. Буланаш наделен полномочиями по ведению учета муниципального жилищного фонда, расположенного на подведомственной территории; ведение в установленном законом Свердловской области порядке учета граждан, проживающих на подведомственной территории, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также предоставление в установленном Жилищном кодексом Российской Федерации порядке малоимущим гражданам, признанным таковыми в установленном законом Свердловской области порядке и проживающим на подведомственной территории, жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенного на подведомственной территории, по договорам социального найма.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов установлено, что нанимателем жилого помещения – трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 68,1 кв.м., является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (состав семьи - одинокая) (л.д.27-28). В соответствии с паспортными данными ФИО1 имеет регистрацию по указанному адресу с 17.08.1976 года (л.д.95).

Из совокупности договора № о закреплении имущества на праве оперативного управления от 01.07.1998 года (л.д.21-23), дополнительного соглашения № к договору о закреплении иму4щества на праве оперативного управления от 01.07.1998 года № (л.д.19-20), выписки из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 17.07.2019 года (л.д.25), следует, что квартира №, расположенная по адресу: <адрес> числиться в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа и закреплена за Территориальным органом местного самоуправления поселка Буланаш.

На основании распоряжения Администрации Артемовского городского округа от 06.10.25017 года № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признана непригодной для проживания (л.д.26).

В связи с признанием жилого дома непригодным для проживания ФИО1 обратилась в ТОМС п. Буланаш с заявлением от 05.03.2019 года о принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д. 29).

Распоряжением ТОМС п. Буланаш от 28.032019 года № ФИО1 (состав семьи – одинокая), принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, а также включена во внеочередной список предоставления жилых помещений по договорам социального найма (л.д.33).

По состоянию на 01.04.2019 года очередность ФИО1: во внеочередном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по Территориальному органу п. Буланаш - № (л.д.34).

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.03.2019 года (л.д. 30-32), в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемые сведения о наличии зарегистрированных на ФИО1, прав на недвижимое имущество отсутствуют, сведения приобретенного жилого помещения в порядке приватизации отсутствуют.

С момента принятия на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях отселения из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, ФИО1 предлагалось рассмотреть варианты получения по договору социального найма жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> – двухкомнатная квартира, общей площадью 36,3 кв.м. и однокомнатная квартира, общей площадью 15,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 35). От предложенного варианта ФИО1 отказалась, что подтверждается и не оспаривается сторонами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2018).

Статус истца, как малоимущей, проверен ответчиком и не оспаривался.

Судом установлено, что истцу другое благоустроенное жилое помещение, взамен ставшего непригодным для проживания указанного жилого помещения, равнозначного по площади ранее занимаемому, ответчиком не предоставлено.

Жилое помещение, предоставленное истцу на условиях социального найма жилого помещения, в котором истец зарегистрирован, расположено на территории ТОМС п. Буланаш, таковое признано непригодным для проживания, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на ТОМС п. Буланаш.

Как следует из договора социального найма №, жилое помещение, составляет 68,1 кв.м. общей площади.

Из разъяснений п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

В связи с чем, истец подлежит обеспечению жильем, равнозначным ранее занимаемому жилью, т.е., общей площадью не менее 68,1 кв.м., а не с учетом нормы предоставления 18 кв.м., утвержденной Постановлением Главы муниципального образования «Артемовский район» от 17.10.2005 №, на одного члена семьи из двух и более человек, а также на одиноко проживающего человека.

Часть 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, а отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Отсутствие свободного жилого фонда и недостаток финансирования на строительство нового жилья не могут служить основанием для непредставления истцам жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений закона, в связи с признанием жилого помещения, в котором проживают на условиях социального найма и зарегистрированы истцы, непригодным для проживания, у Территориального органа местного самоуправления п. Буланаш возникла обязанность по вне очередному предоставлению истцу жилого помещения во внеочередном порядке, по договору социального найма с учетом положений ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее 68,1 кв.м., отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Поскольку от исполнения решения суда зависит жизнь и здоровье, безопасность истца, требование о приведении решения суда к немедленному исполнению также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Территориальный орган местного самоуправления поселка Буланаш предоставить вне очереди ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, соответствующее условиям п. Буланаш Артемовского района Свердловской области и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (по адресу: <адрес>) площадью не менее 68,1 кв.м..

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.

Судья: К.А.Пимурзина