Решение № 2А-930/2018 2А-930/2018~М-897/2018 М-897/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-930/2018

Административное дело № 2а- 930/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года <адрес>

Левобережный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Старковой В.В.,

с участием прокурора Шафоростова М.И.,

при секретаре Пирматовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по <адрес> о продлении иностранному гражданину ФИО1 срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении гражданину <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащему депортации, срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на <данные изъяты> суток, ссылаясь на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден ДД.ММ.ГГГГ Домодедовским городским судом <адрес> по ч.1 ст.207 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы, отбывал наказание по 27.06.2018г. в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес> на основании п.2 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного иностранного гражданина УМВД России по <адрес> на основании п.1 ст.2 и п.3 ст.4 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан приняло решение о реадмиссии.

В соответствии с ч.11 ст.31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и ст.25.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» УМВД России по <адрес> вынесено решение о депортации иностранного гражданина ФИО1

В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации гражданин <адрес> ФИО1 не имеет.

Исполнение данного решения осуществляется после отбытия лицом наказания, назначенного по приговору суда.

Для исполнения решения о депортации гражданина <адрес> ФИО1 необходимо оформить свидетельство на его возвращение в <адрес>.

ФИО1 был опрошен сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по <адрес> для консульского отдела Посольства <адрес> в Российской Федерации.

На основании решения Левобережного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подлежащий депортации, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ запрос с прилагаемыми документами для оформления на возвращение гражданину <адрес> ФИО1 был передан в консульский отдел Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации.

До настоящего времени ответа из консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации не получено.

Представитель УМВД России по <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения административного искового заявления. Пояснил, что является гражданином Республики Узбекистан, но 20 лет проживает на территории РФ без оформления гражданства Российской Федерации. Его отец и бабушка являются гражданами России, отец-инвалид 1 группы готов предоставить ему жилое помещение для проживания и регистрации, также ссылался на законный въезд в РФ и направление заявления в посольству <адрес> об отказе от гражданства. Не отрицал наличие в отношении него решения о нежелательности его пребывания(проживания) в РФ, запрета на въезд в РФ, решения о реадмиссии, депортации, отсутствие гражданства РФ, разрешения на временное проживание, вида на жительство, места работы и жительства в РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Шафоростова М.И., полагавшего необходимым удовлетворить заявление, суд также приходит к выводу об удовлетворении заявления.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В соответствии со пп.11 и 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации или о реадмиссии, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации или реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, признано нежелательным до ДД.ММ.ГГГГ и обязывало ФИО1 покинуть территорию Российской Федерации. Данное распоряжение ФИО1 в установленном законом порядке не обжаловал.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> и <адрес> принято решение о неразрешении въезда иностранному гражданину ФИО1 на территорию Российской Федерации. Данное решение также не было оспорено административным ответчиком.

Решением начальника ОИК УВМ УМВД России по <адрес> было принято решение о реадмиссии иностранного гражданина <адрес> ФИО1. Решение обжаловано не было.

Согласно решению <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иностранный гражданин <адрес> ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения процедуры реадмиссии. Апелляционным определением Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Вологодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Согласно приговору Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.207 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освободился из мест лишения свободы по отбытию наказания.

Как следует из заключения о результатах проверки наличия гражданства ФИО1, последний не имеет гражданства Российской Федерации и является гражданином <адрес>.

Разрешения на временное проживание и вида на жительство в России на настоящее время у него не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> принято решение о депортации ФИО1, которое также не обжаловано в установленном законом порядке.

Решением начальника УМВД России по <адрес> ФИО1 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, на срок, не превышающий 48 часов.

Таким образом, ФИО1 являясь гражданином иностранного государства, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем, может подлежать как депортации, так и реадмиссии за пределы Российской Федерации.

На основании решения Левобережного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, подлежащий депортации, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пункт 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуется с подпунктом п. 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Помещение(продление срока пребывания) лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица.

Учитывая наличие в отношении ФИО1 решений о реадмиссии, депортации за пределы Российской Федерации, которые не исполнены до настоящего времени по объективным причинам, предпринимаемые УМВД России по <адрес> меры для их исполнения, а также то, что административный ответчик ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории РФ, не имеет на территории РФ постоянного места работы, жительства, его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, с учетом времени, необходимого для оформления документов, необходимых для пересечения границы, суд считает необходимым в целях обеспечения права ФИО1 на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> путем определения срока такого пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Доводы ФИО1 о невыполнении решения УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в РФ и необходимости выезда из РФ в течение 2 дней после освобождения из мест лишения свободы, возможности отца-гражданина РФ, инвалида, имеющего в собственности жилое помещение в РФ, предоставить ему жилое помещение и регистрацию в нем, наличии регистрации в ПФР, въезде в РФ на миграционной карте в 2016 году, снятии с регистрационного учета в 2016 года в <адрес>, отсутствии в <адрес> жилого помещения, несогласии с принятыми компетентными органами в отношении него решениями не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска по приведенным основаниям.

Принимая во внимание, что пребывание ФИО1 признано нежелательным в Российской Федерации, суд с учетом положений ст. 188 КАС РФ считает необходимым в целях избежания ущерба публичным и частным интересам, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 267, п. 2 ст. 188 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Продлить срок содержания подлежащему депортации гражданину <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, обратив решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Левобережный районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В.Старкова

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2018 года

Судья В.В.Старкова