Решение № 2-1077/2024 2-1077/2024(2-8770/2023;)~М-7379/2023 2-8770/2023 М-7379/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 2-1077/2024

Дело №2-1077/2024 (25) УИД 66RS0004-01-2023-009265-42

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 04.03.2024 года)

г.Екатеринбург 26 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Докшиной Е.Н. при секретаре судебного заседания Фоминых С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного Государственного санитарного врача по г.Асбест и Белоярскому району к ООО «Брусянский гранит» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Главный Государственный санитарный врач по г.Асбест и Белоярскому району обратился в Ленинский районный суд г.Екатеринбурга с иском к ООО «Брусянский гранит» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что ответчик ООО «Брусянский гранит» осуществляет свою деятельность, на территории объекта - карьер по добыче плитняка по адресу: Свердловская область, Белоярский район, с.Большебрусянское, северо-восточная окраина (III класс по санитарной классификации СЗЗ). 23.03.2022 года при осуществлении федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля специалистами Асбестовского отдела в адрес ООО "Брусянский гранит" было вынесено Предостережение №66-03-15/15-1362-2023 о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением о разработки проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Карьер по добыче плитняка по адресу: Свердловская обл., Белоярский район, с. Большебрусянское, северо-восточная окраина), и получении экспертного заключения и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам.

23.03.2023года специалистами Асбестовского отдела Управление Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного,- мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО "Брусянский гранит" при анализе сведений о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проект санитарнозащитной зоны, размещенных в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет по адресу: http://fp.crc.ru/, было установлено, что ответчиком с 26.03.2022 года (с момента государственной регистрации и по 23.03.2023 года, не выполняются санитарно-эпидемиологические требования, а именно: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Карьер по добыче плитняка по адресу: Свердловская обл., Белоярский район, с. Большебрусянское, северо-восточная окраина), не получено экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам; установлено отсутствие (не представление) в Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для объекта - Карьер по добыче плитняка по адресу: 624042, Свердловская обл., Белоярский район, с. Большебрусянское, северо- восточная окраина, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора в Свердловской области. Указанные нарушения не только прямо не допускаются действующими санитарными правилами, но и, при наличии на данном предприятии источников химического воздействия на атмосферный воздух населенных мест, Ответчиком создана угроза возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения Белоярского городского округа. ООО "Брусянский гранит" по указанным нарушениям санитарно-эпидемиологических требований было выдано предписание №66-03-15/15-1352-2023 от 23.03.2023 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий сроком до 28.09.2023года, нарушения не устранены до настоящего времени.

Истец просит суд признать незаконным бездействие ООО "Брусянский гранит" выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, возложить на ООО «Брусянский гранит» обязанность в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения санитарного законодательства и выполнить его обязательные требования, а именно: разработать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Карьер по добыче плитняка по адресу: Свердловская обл., Белоярский район, с Болыпебрусянское, северо-восточная окраина); в порядке, установленном санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Карьер по добыче плитняка по адресу: Свердловская обл., Белоярский район, с. Болыпебрусянское, северо-восточная окраина).

Представитель истца в судебное заседание не явились, извещены в срок и надлежащим образом, в исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивают в полном объеме. Не возражает против рассмотрения гражданского дела в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Ответчик ООО «Брусянский гранит» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении дела и письменных возражений относительно заявленных исковых требований в суд не поступило.

В силу ст.35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации). В силу ст.155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

При таких обстоятельствах, в силу положений ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося ответчика, принимая во внимание, что в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года №262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Ленинского районного суда г.Екатеринбурга leninskyeka.svd.sudrf.ru.

В соответствии со ст.150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление ответчиком доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время;

гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств;

санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В частности, п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (утв. постановлением Главного гос. санитарного врача России от 25.09.2007 года №74 с учетом изменений, внесенных его постановлением от 25.04.2014 года №31) предусмотрено, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны устанавливается главой VII "Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них". Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими Правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект санитарно-защитной зоны.

На основании положений Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года №222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Проект санитарно-защитной зоны содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ООО «Брусянский гранит» (ОГРН 1026601980855) юр.адрес: г.Екатеринбург. ул.8 марта, соор.14 пом.250, является действующим юридическим лицом, основной вид деятельности 08.11 добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев.

23.03.2022 года при осуществлении федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля специалистами Асбестовского отдела в адрес ООО "Брусянский гранит" было вынесено Предостережение №66-03-15/15-1362-2023 о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением о разработки проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Карьер по добыче плитняка по адресу: Свердловская обл., Белоярский район, с. Большебрусянское, северо-восточная окраина), и получении экспертного заключения и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам.

23.03.2023года специалистами Асбестовского отдела Управление Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО "Брусянский гранит" при анализе сведений о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проект санитарно-защитной зоны, размещенных в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет по адресу: http://fp.crc.ru/, было установлено, что ответчиком с 26.03.2022 года (с момента государственной регистрации и по 23.03.2023 года, не выполняются санитарно-эпидемиологические требования, а именно: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Карьер по добыче плитняка по адресу: Свердловская обл., Белоярский район, с. Большебрусянское, северо-восточная окраина), не получено экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам; установлено отсутствие (не представление) в Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для объекта - Карьер по добыче плитняка по адресу: Свердловская обл., Белоярский район, с. Большебрусянское, северо- восточная окраина, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора в Свердловской области.

ООО "Брусянский гранит" по указанным нарушениям санитарно-эпидемиологических требований было выдано предписание №66-03-15/15-1352-2023 от 23.03.2023 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий сроком до 28.09.2023года, нарушения не устранены до настоящего времени.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком ООО «Брусянский гранит» суду не представлено письменных возражений относительно заявленных исковых требований, а поэтому суд принимает решение по имеющимся доказательствам в силу положений ч.1 ст.68, ч.2 ст.150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что бездействие ответчика ООО «Брусянский гранит» по обеспечению соблюдения обязательных требований и устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровью граждан, означает наличие опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.333.19. Налогового Кодекса Российской Федерации, ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ООО «Брусянский гранит» в доход местного бюджета надлежит взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 60000 рублей 00 копеек, исходя из размера удовлетворенных исковых требований неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Главного Государственного санитарного врача по г.Асбест и Белоярскому району к ООО «Брусянский гранит» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО "Брусянский гранит" (ОГРН <***>), выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, возложить на ООО «Брусянский гранит» (ОГРН <***>) обязанность в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения санитарного законодательства и выполнить его обязательные требования, а именно:

- разработать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Карьер по добыче плитняка по адресу: Свердловская обл., Белоярский район, с Болыпебрусянское, северо-восточная окраина);

- в порядке, установленном санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Карьер по добыче плитняка по адресу: Свердловская обл., Белоярский район, с. Болыпебрусянское, северо-восточная окраина).

Взыскать с ООО «Брусянский гранит» (ОГРН <***>) в доход местного бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей 00 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Н. Докшина