Решение № 2А-1536/2018 2А-1536/2018~М-474/2018 М-474/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-1536/2018

Дело № 2а-1536/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г.Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Богдановой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об оспаривании решения УМВД России по Калининградской области от 12 января 2018 года об отказе в принятии в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности рассмотреть заявление о приеме в гражданство в упрощенном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском, указав, что являясь гражданином < ИЗЪЯТО >, стал участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию. Гарантии, установленные данной Государственной программой для ее участников, предполагают, в том числе, упрощенный порядок приема их в гражданство Российской Федерации, без соблюдения ими условий, предусмотренных подпунктами «а», «в» и «д» ст. 13 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Решением УМВД России по Калининградской области отдела по вопросам миграции № от 26 января 2018 г. в приеме в гражданство ему было отказано в связи с тем, что срок действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также регистрация по месту жительства, истекли < Дата > С принятым решением не согласен, полагает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. При разрешении заявления должностными лицами УМВД России по Калининградской области неверно истолкованы положения, содержащиеся в Указе Президента РФ 14.09.2012 № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом». В соответствии с указанной программой, участникам предоставляются государственные гарантии и меры социальной поддержки. Кроме того, не учтено, что < Дата > между ним и гражданкой РФ ФИО заключен брак, от брака у них имеются двое совместных детей. Полагает, что вынесенным решением нарушаются его права на уважение личной и семейной жизни. Таким образом, оспариваемое решение об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации принято без учета гуманитарных соображений и его семейного положения, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене. Просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Калининградской области № от 26 января 2018 г. об отказе в принятии ФИО5 в гражданство России, обязать УМВД России по Калининградской области рассмотреть заявление ФИО5 о приеме в гражданство в упрощенном порядке.

В судебном заседании административный истец ФИО5, его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила в административном иске отказать.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации").

Согласно ст. 11 Федерального закона N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации" одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации является прием в гражданство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 названного выше Федерального закона решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, гражданин < ИЗЪЯТО > ФИО5 (по свидетельству о рождении ФИО5), < Дата > года рождения, уроженец < ИЗЪЯТО >, прибыл по национальному паспорту № сроком действия с < Дата > по < Дата > в Калининградскую область в < Дата > г. Зарегистрирован по адресу: < адрес >., за пределы Российской Федерации в < Дата > не выезжал. В Калининградской области проживал на основании разрешения на временное проживание № сроком действия с < Дата > по < Дата >

ФИО5 является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, что подтверждается свидетельством серии №, выданным < Дата > сроком действия до < Дата >

Указом Президента РФ от 14 сентября 2012 года N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" Государственная программа была изложена в новой редакции.

В силу п. 2 Указа Президента РФ от 14 сентября 2012 года N 1289 свидетельства участников Государственной программы, выданные до 1 января 2013 г., действительны до 1 января 2015 г.

За участниками Государственной программы, которым свидетельство участника Государственной программы выдано до 1 января 2013 г., и членами их семей на период с 1 января 2013 г. до 1 января 2015 г. сохраняется право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной категории территории вселения и в объемах, установленных Государственной программой по состоянию на 30 декабря 2012 г. (в редакции Указа Президента РФ от 14 июня 2013 года N 565).

Одной из льгот, предоставляемых участникам Государственной программы, является, установленный п. 7 ст. 14 Федерального закона N 62-ФЗ от 31.05.2002 года "О гражданстве Российской Федерации" (далее по тексту Закон "О гражданстве РФ"), прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона "О гражданстве РФ" в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлены условия приобретения гражданства Российской Федерации как в общем, так и в упрощенном порядке.

01 ноября 2017 г. ФИО5 обратился в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Калининграду с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании ст. 14 Федерального закона N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации".

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения гражданства РФ определен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325.

В соответствии с. П. 4.1 ст. 35 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» рассмотрение заявления по вопросам гражданства и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 7 ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» осуществляется в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов. Согласно положению п. 17.4 Административного регламента об исполнении ФМС Государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации должностное лицо в целях выявления оснований отклонения заявления о приеме в гражданство РФ проводит соответствующие проверки.

В ходе рассмотрения заявления ФИО5 о приеме в гражданство и проведения проверочных мероприятий было установлено, что его родители и брат являются гражданами < ИЗЪЯТО >, проживают на территории < ИЗЪЯТО >. Сестра, супруга и дети ФИО5 являются гражданами < ИЗЪЯТО >, проживают в < ИЗЪЯТО >.

ФИО5 предоставил нотариально заверенную копию заявления об отказе от гражданства < ИЗЪЯТО >, приложив квитанцию об отправлении в Посольство < ИЗЪЯТО >.

По учетам ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Калининградской области, УФМС России по Калининградской области не значится. ОРАФ УФСБ РФ по Калининградской области сведениями, препятствующими приему ФИО5 в гражданство РФ, не располагает.

При принятии оспариваемого решения УМВД России по Калининградской области исходило из того, что срок действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации №, выданного < Дата > ОУФМС России по Калининградской области, а также регистрации по месту жительства, истек < Дата > Таким образом, на момент принятия решения в ФИО5 отсутствовало условие для приема его в Российское гражданство в упрощенном порядке.

Статья 16 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Однако при вынесении УМВД России по Калининградской области оспариваемого решения административным ответчиком такие обстоятельства не установлены.

Вместе с тем миграционным органом не приняты во внимание те обстоятельства, что с < Дата > у ФИО5 зарегистрирован брак с гражданкой < ИЗЪЯТО > ФИО (после заключения брака ФИО что подтверждается свидетельством о заключении брака, а также наличие несовершеннолетних детей ФИО1, < Дата > года рождения, и ФИО2, < Дата > года рождения, также являющихся гражданами < ИЗЪЯТО >.

Учитывая указанные обстоятельства, суд находит доводы административного истца о том, что оспариваемое решение нарушает его права и права членов его семьи в сфере семейной жизни, поскольку повлечет для них невозможность совместного проживания, заслуживающими внимания.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 статьи 55).

При регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Между тем, необходимость подобного вмешательства в семейную жизнь административного истца, имеющего супругу и двух детей, являющихся гражданами Российской Федерации, материалами дела не подтверждена и административным ответчиком не доказана.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п. "б" ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение УМВД России по Калининградской области от 12 января 2018 года об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации было принято без учета гуманитарных соображений и семейного положения ФИО5, приведет к неблагоприятным последствиям для него и его семьи, проживающей в Российской Федерации, нарушает право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное ч.1 ст.8 Конвенции, а поэтому исходя из соображений гуманности и справедливости, заслуживающих внимание обстоятельств, решение УМВД России по Калининградской области от 12 января 2018 года подлежит отмене с возложением обязанности рассмотреть заявление ФИО5 о приеме в гражданство в упрощенном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение УМВД России по Калининградской области от 12 января 2018 года об отказе в принятии ФИО5 в гражданство Российской Федерации отменить, возложить на УМВД России по Калининградской области обязанность рассмотреть заявление ФИО5 о приеме в гражданство в упрощенном порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11 мая 2018 г.

Судья Е.В.Герасимова