Постановление № 5-526/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 5-526/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

г. Самара 17 августа 2017 г.

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Кузиной Н.Н.

при секретаре Крючковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 5-526/17 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 51» г.о. Самара, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

22.03.2017 г., в 17 час. 00 мин., по адресу: <...>, МБОУ Школа № 51 г.о. Самара нарушены требования к отдельным видам деятельности, представляющим потенциальную опасность для человека, а именно: нарушены требования СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: п. 1.3 отсутствует лицензия на медицинскую деятельность (медицинский блок оборудован, используется для осмотров учащихся), что является нарушением ст. 40 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что в ходе проверки МБОУ Школа № 51 г.о. Самара были выявлены нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст. 40 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., отсутствует лицензия на медицинскую деятельность. В МБОУ Школа № 51 г.о. Самара имеется оборудованный медицинский блок, который используется для осмотров учащихся. В связи с чем на МБОУ Школа № 51 г.о. Самара был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБОУ Школа № 51 г.о. Самара – ФИО2, действующий на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что в МБОУ Школа № 51 г.о. Самара отсутствует помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Поэтому между МБОУ Школа № 51 г.о. Самара и ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 10» заключен договор, предметом которого является обеспечение медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания на территории медицинского учреждения. Согласно Уставу общеобразовательного учреждения, МБОУ Школа № 51 г.о. Самара медицинская деятельность не относится ни к основному, ни к дополнительным допустимым видам деятельности учреждения. Управлением Роспотребнадзора по Самарской области не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих виновное (бездействие) действие образовательного учреждения. Просил прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель МБОУ Школа № 51 г.о. Самара – директор ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признала, подтвердила показания представителя ФИО2 Просила производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу о виновности МБОУ Школа № 51 г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 15 ч. 3 ст. 28 "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из п. п. 1 ч. 1, ч. 2 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 года следует, что процесс организации охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Данные организации при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 10 ст. 2 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" № 323 от 21.11.2011 года медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно ст. 40 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 99-ФЗ от 04.05.2011 года медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 22.03.2017 г., в 17 час. 00 мин., по адресу: <...>, МБОУ Школа № 51 г.о. Самара нарушены требования к отдельным видам деятельности, представляющим потенциальную опасность для человека, а именно: нарушены требования СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: п. 1.3 отсутствует лицензия на медицинскую деятельность (медицинский блок оборудован, используется для осмотров учащихся), что является нарушением ст. 40 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-Ф/З от 30.03.1999 г.; п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

По факту выявленного правонарушения главным специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области 17.04.2017 г. в отношении МБОУ Школа № 51 г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения МБОУ Школа № 51 г.о. Самара административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 05/223 от 17.04.2017 г.; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 05/98 от 22.02.2017 г.; актом проверки № 05/98 от 10.04.2017 г.; предписанием № 05/98 от 10.04.2017 г.

Таким образом, исследовал материалы дела, суд полагает, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ судом установлены.

Доказательства, собранные по делу, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности МБОУ Школа № 51 г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Доводы представителя МБОУ Школа № 51 г.о. Самара о том, что МБОУ Школа № 51 г.о. Самара не осуществляло медицинскую деятельность, поскольку в школе отсутствует помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, в связи с чем с ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 10» был заключен договор на оказание медицинских услуг обучающимся учреждения, не могут быть приняты во внимание.

В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Самарской области было выявлено наличие оборудованного медицинского блока, который используется для осмотров учащихся.

Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части3 статьи4.1 КоАПРФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25февраля 2014года №4?П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального – учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя – подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть1), 34 (часть1), 35 (части1 – 3) и 55 (часть3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17января 2013года №1?П).

Федеральным законом от 31декабря 2014года №515?ФЗ реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации» от 25февраля 2014года №4?П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАПРФ. Статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учётом вышеуказанных правовых норм, а также конкретных обстоятельств дела, характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 85.000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9.-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 51» г.о. Самара виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 85.000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Оплату административного штрафа произвести на расчетный счет:

Получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области), ИНН <***>, КПП 631601001, ОКТМО 36701000, Расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение Самара, БИК 043601001, КБК 14111607000016000140.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (со дня, следующего за днем истечения срока для обжалования постановления) с предоставлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего об его уплате.

Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Самарский областной суд с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г. Самары.

Мотивированное постановление изготовлено 17.08.2017 г.

Судья Н.Н. Кузина