Решение № 2А-244/2017 2А-244/2017~М-173/2017 А-244/2017 М-173/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-244/2017

Дело №а-244/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Султановой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района к Сретенскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об оспаривании бездействия службы судебных приставов и понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Сретенского района в рамках исполнения поручения прокуратуры Забайкальского края от 29.03.2017 о проверке организации водоснабжения в селе Нижняя Куэнга сельского поселения «Дунаевское» проведена проверка в Управлении федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю - Сретенском районном отделе судебных приставов, а именно проверка полноты мер, принимаемых судебными приставами- исполнителями при исполнении решения Сретенского районного суда от 30.12.2016.

Решением Сретенского районного суда от 30.12.2016 административный иск прокурора Сретенского района удовлетворен, администрация муниципального района «Сретенский район» обязана организовать холодное водоснабжение жителей с. Нижняя Куэнга в соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, путем подвоза воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В ходе проверки установлено, что 15.02.2017 судебным приставом-исполнителем Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства за № по исполнению решения Сретенского районного суда от 30.12.2016 об обязывании администрации муниципального района «Сретенский район» организовать холодное водоснабжение жителей с. Нижняя Куэнга в соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, путем подвоза воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Проверкой установлено, что какие-либо действия, направленные на исполнение исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем не совершены. В материалах исполнительного производства имеются лишь исполнительный документ, постановление о возбуждении исполнительного производства, телефонограмма от и.о. заместителя Главы муниципального района «Сретенский район» ФИО4 Сведения об уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства отсутствуют.

В связи с чем, имеются все основания полагать, что работа по исполнительным производствам не велась с момента возбуждения исполнительного производства до момента проверки прокуратурой.

В связи с этим, прокурор просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Сретенского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО6 по исполнительному производству № от 15.02.2017, выразившееся в непринятии должных, своевременных и эффективных мер по исполнению решения ФИО5 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязывании администрации муниципального района «Сретенский район» организовать холодное водоснабжение жителей с. Нижняя Куэнга в соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, путем подвоза воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать Сретенский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю совершить исполнительские действия, направленные на исполнение решения Сретенского районного суда от 30.12.2016 об обязывании администрации муниципального района «Сретенский район» организовать холодное водоснабжение жителей с. Нижняя Куэнга в соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, путем подвоза воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Определением суда от 20.04.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МР «Сретенский район» и Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (л.д. 1-2).

Копия административного иска получена административным ответчиком 19.04.2017 (л.д. 7).

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Сретенского района Шмакова С.В. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – начальник Сретенского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО7 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, согласно доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица - администрация муниципального района «Сретенский район» ФИО8 просил в удовлетворении иска отказать.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю представителя в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, посредством электронной почты представили отзыв на иск, в котором указали, что с исковыми требованиями не согласны, просят в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Исполнительное производство осуществляется на принципах, в том числе, законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон №118-ФЗ), судебным приставам- исполнителям предоставлен ряд полномочий, в том числе по получению необходимой информации, объяснений, справок, предоставление которых обязательно для всех органов, организаций и граждан; неисполнение законных требований судебного пристава влечет установленную законодательством РФ ответственность (ст. 14 Закона № 118-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; запрашивать у сторон производства необходимую информацию; взыскивать сбор; совершать иные действия, необходимые для полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом- исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2-6 ст. 36 Закона № 229-ФЗ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сретенского района в рамках исполнения поручения прокуратуры Забайкальского края от 29.03.2017 о проверке организации водоснабжения в селе Нижняя Куэнга сельского поселения «Дунаевское» проведена проверка в Управлении федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю - Сретенском районном отделе судебных приставов, а именно проверка полноты мер, принимаемых судебными приставами- исполнителями при исполнении решения Сретенского районного суда от 30.12.2016 года.

Решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 30.12.2016 административный иск прокурора Сретенского района удовлетворен. Судебным решением постановлено: административный иск прокурора Сретенского района в интересах ФИО1, ФИО2, неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края об обязывании организовать водоснабжение удовлетворить. Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края организовать холодное водоснабжение жителей села ФИО3 района Забайкальского края в соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, путем подвоза питьевой воды соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям. Решение суда вступило в законную силу 07.02.2017 (л.д. 16-17).

Согласно справке о результатах проведенной проверки от 17.04.2017 следует, что в ходе проверки установлено, что в Сретенском районном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю 15.02.2017 судебным приставом - исполнителем Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №75060/17/50444 по исполнению решения Сретенского районного суда от 30.12.2016 об обязывании администрации муниципального района «Сретенский район» организовать холодное водоснабжение жителей с. Нижняя Куэнга в соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, путем подвоза воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Проверкой установлено, что какие-либо действия, направленные на исполнение исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем не совершены. В материалах исполнительного производства имеются лишь исполнительный документ, постановление о возбуждении исполнительного производства, телефонограмма от и.о. заместителя Главы муниципального района «Сретенский район» ФИО4 и от главы СП «Дунаевское». Сведения об уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства отсутствуют (л.д. 8).

Из ответа представленного и.о. зам. главы администрации муниципального района «Сретенский район» ФИО4 от 14.04.2017 следует, что водоснабжение в с. Дунаево осуществляется посредством имеющейся в селе системы водоснабжения (МКД) и водоразборных колонок. Источником водоснабжения является скважина, расположенная на берегу реки Шилка. Регулярный подвоз воды в селах Дунаево и Нижняя ФИО11 «Дунаевское» организован частными лицами, проживающими на территории вышеуказанных поселений. В целях организации водоснабжения в данных селах администрацией муниципального района «Сретенский район» ведутся переговоры с директором ресурсоснабжающей организации – ООО «Авангард плюс», которой переданы объекты водоснабжения согласно концессионного соглашения, кроме того, подготовлен проект соглашения о передаче полномочий в части организации водоснабжения населения на территории СП «Дунаевское», который в настоящее время проходит процедуру согласования, после чего будет подписан и направлен в адрес администрации СП «Дунаевское» для рассмотрения и подписания. В 2016-2017 годах средств на организацию водоснабжения населения в бюджете муниципального района «Сретенский район» не запланировано. У администрации муниципального района «Сретенский район» отсутствует собственная специализированная техника, предназначенная для подвоза воды. Обращений от жителей сел Дунаево и Нижняя Куэнга в администрацию МР «Сретенский район» не поступало. В с. Нижняя-Куэнга имеется водонапорная башня, которая не функционирует с 2013 года по причине падения водяного дебета (водоносного горизонта). Бурение новой скважины не запланировано ввиду отсутствия на это бюджетных средств (л.д. 18).

Согласно информации, представленной главой администрации сельского поселения «Дунаевское» ФИО19 от 13.04.2017 установлено, что в с. Дунаево имеется 4 водоразборных колонки, в с. Нижняя Куэнга водоразборных колонок не имеется, имеется две реки в с. Нижняя Куэнга р. Куэнга и р. Ареда, подвоз питьевой воды обеспечивается средствами самих жителей; жители с. Нижняя Куэнга осуществляют снабжение питьевой водой с водоразборной колонки в с. Дунаево. Администрация обращалась неоднократно с просьбой о выделении денежных средств на приобретение спецтехники для подвоза питьевой воды, для ремонта водонапорной башни в с. Нижняя Куэнга, ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16 Были даны ответы в администрацию о том, что в связи с дефицитом денежных средств финансовую помощь оказать не могут. В сентябре месяце 2016 года было заключено соглашение с МР «Сретенский район» о передаче полномочий по водоснабжению, денежными средствами, соглашение было не подтверждено. На 2017 год соглашение с МР «Сретенский район» о передаче полномочий по водоснабжению не заключалось. В поселении специальной техники для подвоза питьевой воды не имеется, житель ФИО17 проживает не в <адрес>, а проживает в с. ФИО3 <адрес>. С заявлением, по поводу водоснабжения в администрацию не обращался. В с. ФИО3 имеется водонапорная башня, год постройки 1969. С 2013 года башня не работает. Вода ушла, скважина заилила, насос сгорел (л.д. 19).

В силу абзаца 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обесценения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что 15.02.2017 судебным приставом - исполнителем Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства за №, исполнительному производству был присвоен №-ИП.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя (п. 15).

Доводы представителя административного ответчика о том, что срок добровольного исполнения требований исполнительного документа истекает 05.05.2017, так как копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 15.02.2017 получена главой администрации МР «Сретенский район» 26.04.2017, а так же отсутствие бюджетных средств на исполнение решения суда, суд признает несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В соответствии со ст. 189 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

В данном случае, материалами исполнительного производства подтверждается, что судебным приставом-исполнителем не осуществлены действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок. При этом суд учитывает, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО6 15.02.2017, должнику администрации МР «Сретенский район» вручено только 26.04.2017.

Наличие уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок административным ответчиком суду не представлено.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в рамках исполнительного производства, после проведения проверки старшим помощником прокурора Сретенского района ФИО10 исполнительного производства по исполнению решения Сретенского районного суда от 30.12.2016, судебным приставом-исполнителем произведены следующие действия: 17.04.2017 составлены телефонограммы о беседе с и.о. зам главы администрации МР «Сретенский район» и главой администрации сп «Дунаевское» ФИО19 по вопросу водоснабжения жителей с. ФИО3 питьевой водой; 26.04.2017 опрошены и.о. главы администрации МР «<адрес>» ФИО18 и глава администрации сп «Дунаевское» ФИО19; 26.04.2017 и.о. главы администрации МР «Сретенский район» ФИО18 предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ; в отношении администрации МР «Сретенский район» вынесено требование о предоставлении в срок, установленный для добровольного исполнения, следующих документов: копии решения об утверждении бюджета на 2017 год с расшифровкой по строкам; финансовые и бухгалтерские документы, свидетельствующие об отсутствии финансовых средств, требующихся для исполнения решения суда, объем финансирования необходимый для исполнения решения суда; документы, подтверждающие принятие мер, направленных на исполнение решение суда.

Таким образом, проанализировав исполнительное производство, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем допущено бездействие, поскольку им не совершались в установленный законом срок необходимые исполнительные действия, с момента возбуждения исполнительного производства и до момента проверки прокуратурой работа по исполнительному производству не осуществлялась, не применялись меры по исполнению решения суда. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, бездействие судебного пристава-исполнителя Сретенского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО9, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей села ФИО3, в том числе, пенсионеров ФИО2, ФИО1 на обеспечение питьевой водой.

Административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района к Сретенскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об оспаривании бездействия службы судебных приставов и понуждении к устранению нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Сретенского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО6 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непринятии должных, своевременных и эффективных мер по исполнению решения ФИО5 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязывании администрации муниципального района «Сретенский район» организовать холодное водоснабжение жителей с. Нижняя Куэнга в соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, путем подвоза воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать Сретенский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю совершить исполнительские действия, направленные на исполнение решения Сретенского районного суда от 30.12.2016 об обязывании администрации муниципального района «Сретенский район» организовать холодное водоснабжение жителей с. Нижняя Куэнга в соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, путем подвоза воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2017