Решение № 2-1635/2017 2-1635/2017~М-1486/2017 М-1486/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2-1635/2017

дело № 2-1635/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 24 ноября 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Домахиной И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, установлении тождественности выполняемых работ, включении периодов работы в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учётом уточнений к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) (далее – управление) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, установлении тождественности выполняемых работ, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и досрочном назначении страховой пенсии по старости, мотивируя заявленные требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ управление, рассмотрев её заявление от ДД.ММ.ГГГГ, отказало ей в досрочном начислении пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Период осуществления педагогической деятельности определён в 17 лет 07 месяцев 16 дней. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включён период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском доме-школе. Исключён из такого стажа период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в «Объединении учреждений для детей сирот», так как наименование учреждения не соответствует тем, которые предусмотрены установленными Списками, и после регистрации в качестве застрахованного лица выписка из индивидуального лицевого счёта не содержит сведений о льготном характере работы.

С решением об отказе в назначении досрочной пенсии не согласна, поскольку согласно трудовой книжке и выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № она принята на работу в Объединение учреждений для детей-сирот <адрес> на должность воспитателя ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу комитета образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в целях осуществления преемственности в воспитании детей-сирот дошкольного, школьного возраста, детей-сирот с отклонениями и недостатками в умственном и физическом развитии, с ДД.ММ.ГГГГ закрыты школьный и дошкольный детские дома, школа-интернат для слабовидящих детей, Жадинская вспомогательная школа-интернат, открыто в <адрес> на базе закрытых интернатных учреждений с ДД.ММ.ГГГГ Объединение учреждений для детей-сирот. Осуществлена передача основных фондов, оборудования, инвентаря и других материальных ценностей правопреемнику - Объединению учреждений для детей-сирот.

Впоследствии учреждение, в котором она работала воспитателем, также было неоднократно переименовано, при этом всегда выполняла одни и те же обязанности, работала в одном учреждении. Считает, что имеет право на зачёт периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Объединении учреждений для детей сирот в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о её праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило её в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию ранее, не должно нарушать её законно возникшее право. Согласно действующему пенсионному законодательству для назначения пенсии по старости необходимо осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей, поэтому в случае, если учредительные документы образовательного учреждения содержат данные о виде учреждения, предусмотренном списками, подтверждены образовательная, воспитательная деятельность, наличие образовательных программ.

Просит суд признать тождественность исполняемой ею работы в должности воспитателя в Объединении для детей-сирот в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняемой работе и обязанностям в должности воспитателя после ДД.ММ.ГГГГ в детском доме-школе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признать незаконным решение управления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, обязать управление включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Объединения учреждений для детей-сирот, признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица ГОБОУ «Детский дом-школа №» ФИО4 просила удовлетворить требования ФИО1

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление о том, что ФИО1 обратилась в управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ. По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов было установлено, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей в должностях, предусмотренных Списками, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом отвлечений, 17 лет 07 месяцев 16 дней.

В стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 лет 4 месяца 19 дней) в должности воспитателя в «Объединении учреждений для детей-сирот», так как наименование учреждения не соответствует тем, которые предусмотрены Списками, и после даты регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования (ДД.ММ.ГГГГ) выписка из индивидуального лицевого счёта не содержит сведений о льготном характере работы.

ФИО1 просит суд обязать управление засчитать в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя «Объединения учреждений для детей сирот».

К спорному периоду могут быть применены Список №, Список № и Список №. Данными Списками не предусмотрено такое учреждение, как Объединение учреждений для детей сирот, соответственно, законных оснований для включения спорного периода в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не имеется.

Круг педагогических работников, пользующихся правом на досрочное пенсионное обеспечение, определен в разделах «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» вышеуказанных Списков. Правовое значение для включения в специальный стаж педагогического работника периодов трудовой деятельности имеет факт осуществления им педагогической деятельности исключительно в должностях и учреждениях, поименованных в Списках. Списки применяются строго текстуально и расширительному толкованию не подлежат.

Учреждение «Объединение учреждений для детей-сирот» вышеуказанными Списками не предусмотрено, соответственно, законных оснований для включения в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, спорного периода работы в Объединении учреждений для детей-сирот не имеется.

Утверждение истца о том, что работа в Объединении учреждений для детей-сирот дает ему право на досрочное назначение пенсионного обеспечения независимо от наименования учреждения и его организационно-правовой формы, противоречит вышеуказанным нормам пенсионного законодательства.

Для досрочного назначения страховой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ требуется наличие не менее 25 лет педагогического стажа в учреждениях для детей, независимо от их возраста. На момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости льготный стаж ФИО1 с учетом отвлечений составляет 17 лет 07 месяцев 16 дней. Следовательно, решение управления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии является законным и обоснованным.

Суд, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2 названной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение предусматривали и ст. 80, 83 действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», период работы, подлежащий, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а так же направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Разделом 1 наименования должностей и п. 1.3 раздела наименований учреждений Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотрены должности «воспитатель», «учитель», и такое образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как детский дом-школа.

Из трудовой книжки истца ФИО1, выписки из приказа по объединению учреждений для детей-сирот <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу на должность воспитателя во вспомогательное отделение в Объединение учреждений для детей-сирот, работала в данной должности по ДД.ММ.ГГГГ и в дальнейшем (л.д. 9, 10-11).

Из материалов настоящего гражданского дела, исторической справки следует, что на базе закрытых интернатных учреждений с ДД.ММ.ГГГГ было открыто Государственное Объединение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое явилось правопреемником детского дома для детей-сирот <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Администрации <адрес> и <адрес> №-рз от ДД.ММ.ГГГГ Объединение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переименовано в муниципальное образовательное учреждение «Детский дом- школа» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которое является правопреемником «Объединения учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образовательное учреждение «Детский дом-школа» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», переименовано в государственное образовательное учреждение «Детский дом- школа» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школа» на основании приказа комитета образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа комитета образования, науки и молодёжной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школа переименовано в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школа №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа комитета образования, науки и молодежной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школа № переименовано в государственное областное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школа №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа департамента образования и молодежной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ государственное областное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школа № переименовано в государственное областное бюджетное образовательное учреждение «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №».

Согласно приказа комитета образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ закрыт школьный и дошкольный детские дома, школа-интернат для слабовидящих детей, Жадинская вспомогательная школа-интернат; на базе закрытых интернатных учреждения с ДД.ММ.ГГГГ открыто объединение учреждения для детей-сирот; на заведующую отделом <адрес> и <адрес> ФИО5 возложено обеспечение до ДД.ММ.ГГГГ передача основных фондов, оборудования, инвентаря и других материальных ценностей правопреемнику - Объединение учреждения для детей-сирот, перевод воспитанников закрываемых интернатных учреждений на соответствующие отделения Объединения учреждения для детей- сирот.

Как следует из устава Объединения учреждений для детей-сирот, утвержденного решением комитета образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Объединение учреждений для детей-сирот создано в форме государственного образовательного учреждения в результате реорганизации дошкольного детского дома, школьного детского дома, вспомогательной школы-интернат для слабовидящих детей и Жадинской вспомогательной школы-интернат и является их правопреемником; основной целью деятельности данного учреждения независимо от его наименования являлось обучение и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществление преемственности в воспитании детей-сирот дошкольного, школьного возрастов, детей с отклонениями и" недостатками в умственном и физическом развитии, выявление, диагностика детей, закрепленных территорий для создания надлежащих условий их обучения и воспитания.

В соответствии с должностной инструкцией воспитателя вспомогательного отделения Объединения учреждения для детей сирот, утвержденной директором названного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, воспитатель выполняет следующие обязанности: организует перспективное и текущее планирование коррекционно-воспитательной работы с разновозрастной группой с учётом общешкольного годового плана, традиции отделения «Заповедей нашего дома» и осуществляет воспитание детей; создаёт благоприятный микроклимат в группе и условия для развития индивида на основе изучения психофизических особенностей детей-олигофренов, их способностей, интересов, возможностей, потребностей, диагностики динамики развития, накапливает и систематизирует материалы для коррекционных занятий; составляет индивидуальный режим для каждого воспитанника, контролирует посещение детьми внеурочных занятий (кружки, секции, ОППТ, работа в мастерских, ЛФК, ритмика), выполнение режимных моментов, организует самоподготовку, коррекционные занятия; использует разнообразные действенные формы, методы и способы накопления, расширения и закрепления экономико-бытовых, нравственно-правовых и культурологических знаний и навыков воспитанников; обеспечивает участие воспитанников группы в организации и проведении ОКД; организует и осуществляет педагогическое руководство жизнедеятельностью детей разновозрастной группы, систематически проводит инструктажи и контролирует соблюдение правил охраны труда и техники безопасности, формирует знания, умения и навыки, необходимые для постинтернатной социально-трудовой адаптации; проводит работу по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек, по организации детского самоуправления; создаёт совместно с воспитанниками условия для их содержания, приоближенные к домашним, несет полную материальную ответственность за сохранность выданного для эксплуатации имущества, овтечает за санитарное состояние квартиры, организует текущий ремонт квартиры и мягкого инвентаря; совместно с медицинскими работниками обеспечивает сохранение и укрепление здоровья воспитанников, проводит мероприятия, способствующие их психофизическому развитию; организует выполнение воспитанниками режима дня, приготовления домашних заданий, оказывает им помощь в учении; осуществляет работу по социальной защите воспитанников, лишённых попечения родителей.

В соответствии с должностной инструкцией воспитателя МОУ «Детский дом-школа» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденной директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ, воспитатель планирует и организует жизнедеятельность воспитанников в разновозрастной группе и осуществляет их воспитание; создает благоприятный микроклимат в группе-семье и условия для развития детей на основе изучения их психофизических особенностей. способностей, интересов, возможностей, диагностики динамики развития; составляет индивидуальный режим для каждого воспитанника, контролирует посещение детьми внеурочных занятий (кружки, секции, работа в мастерских, ЛФК, выполнение режимных моментов, организует самоподготовку, оказывает им помощь в учении; использует разнообразные приёмы и способы накопления, расширения и закрепления знаний и навыков воспитанников; совместно с медицинскими работниками обеспечивает сохранение и укрепление здоровья воспитанников, проводит мероприятия, способствующие их психофизическому развитию, отвечает за их жизнь и здоровье; организует работу по самообслуживанию, с учетом возраста воспитанников, участие в общественно полезном труде, систематически проводит инструктаж и контролирует соблюдение требований охраны труда и техники безопасности; проводит работу по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек, оказывает помощь в организации самоуправления деятельности детского коллектива; несет полную материальную ответственность за сохранность мягкого инвентаря в квартире, отвечает за санитарное состояние квартиры, организует текущий ремонт квартиры и мягкого инвентаря; осуществляет работу по социальной защите воспитанников.

Таким образом, из исследованных в суде доказательств следует, что независимо от наименования учреждения, в котором в спорный период работала ФИО1, она фактически занималась одними и теми же обязанностями.

С учетом изложенного, спорный период работы истца подлежит включению в её специальный стаж.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент вынесения оспариваемого решения управления об отказе в назначении пенсионного обеспечения льготный стаж истца был определён в 17 лет 07 месяцев 16 дней. Таким образом, с учётом необходимости включения спорного периода в льготный стаж истца его продолжительность составит более 25 лет.

На основании изложенного, страховая пенсия истцу должна быть назначена со дня обращения с заявлением о её назначении, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с пенсионного органа подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии.

Установить тождественность выполняемых ФИО1 работ в должности воспитателя вспомогательного отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Объединении учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тождественности выполняемых работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовательном учреждении «Детский дом-школа» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственном образовательном учреждении «Детский дом-школа» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школа №, государственном областном бюджетном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школа №, государственном областном бюджетном образовательном учреждении «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя вспомогательного отделения Объединения учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2017 года.

Судья Т.В. Киселёва